持續(xù)提升PPP信息管理透明度 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目陽(yáng)光下運(yùn)行

發(fā)布日期：2017-12-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 “要堅(jiān)持‘穿透管理、公開(kāi)透明’的原則，加大信息披露力度，信息透明是最好的規(guī)范。”對(duì)于如何進(jìn)一步做好PPP管理工作，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅此前在出席第三屆中國(guó)PPP融資論壇時(shí)表示。

　　 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率提升，是黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的過(guò)程中，財(cái)政部堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、豐富宣傳渠道等工作的持續(xù)開(kāi)展，政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)取得了積極成效。

　　 打造PPP綜合信息“數(shù)據(jù)金礦”

　　 為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理，服務(wù)政府和社會(huì)資本合作統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)需要，2015年，財(cái)政部在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，搭建了政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全國(guó)各地區(qū)、涉及公共服務(wù)各領(lǐng)域、貫穿項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的政府和社會(huì)資本合作信息網(wǎng)絡(luò)。

　　 據(jù)介紹，PPP綜合信息平臺(tái)通過(guò) “一條通道”、“兩個(gè)平臺(tái)”、“三項(xiàng)功能”和“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”的機(jī)制特點(diǎn)持續(xù)為政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)服務(wù)。

　　 其中，“一條通道”是指建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)財(cái)政部門(mén)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理通道，通過(guò)市縣錄入、省級(jí)審核、中央歸總的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資料的分點(diǎn)上傳和統(tǒng)一歸集。

　　 “兩個(gè)平臺(tái)”指搭建信息發(fā)布和信息管理兩大平臺(tái)，通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目合作以及知識(shí)分享等信息;通過(guò)信息管理平臺(tái)，方便各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時(shí)了解進(jìn)展情況。

　　 “三項(xiàng)功能”代表PPP綜合信息平臺(tái)主要發(fā)揮項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)的三大功能。而“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”則是指依托PPP綜合信息平臺(tái)所建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)四大核心應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　 值得一提的是，依托PPP綜合信息平臺(tái)這一“數(shù)據(jù)金礦”，財(cái)政部不斷運(yùn)用信息技術(shù)，提升政府和社會(huì)資本合作數(shù)據(jù)分析能力，發(fā)掘相關(guān)數(shù)據(jù)信息的“附加值”。

　　 據(jù)了解，通過(guò)定期匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)，編制PPP項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào),相關(guān)部門(mén)從入庫(kù)情況、落地情況、地區(qū)分布、行業(yè)分布、回報(bào)機(jī)制、民企參與等多角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和市場(chǎng)參與提供重要參考。

　　 推進(jìn)項(xiàng)目和政務(wù)信息公開(kāi)化

　　 陽(yáng)光下運(yùn)行是政府和社會(huì)資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。近年來(lái)，財(cái)政部著力加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

　　 在推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，財(cái)政部于今年1月制定發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的責(zé)任主體，并細(xì)化了公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)和方式，以確保及時(shí)充分披露入庫(kù)PPP項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施方案、評(píng)價(jià)論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息。同時(shí)，要求示范項(xiàng)目率先公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)作，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　 在此基礎(chǔ)上，今年11月，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，表示將對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。具體包括未準(zhǔn)確完整填寫(xiě)項(xiàng)目信息，入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息的項(xiàng)目。

　　 與此同時(shí)，對(duì)PPP示范項(xiàng)目評(píng)選信息的公開(kāi)正持續(xù)推行。據(jù)悉，在總結(jié)前兩批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2016年第三批示范項(xiàng)目申報(bào)前，相關(guān)部門(mén)全面公開(kāi)了示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的程序與標(biāo)準(zhǔn)，并啟用了示范項(xiàng)目在線(xiàn)申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目線(xiàn)上申報(bào)、信息資料線(xiàn)上瀏覽、專(zhuān)家隨機(jī)抽選和評(píng)審全程留痕，有效提升了PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的透明度和工作效率。

　　 構(gòu)建PPP信息公開(kāi)“多媒體”

　　 為凝聚政府和社會(huì)資本合作改革共識(shí)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作理念與經(jīng)驗(yàn)傳播，財(cái)政部多渠道、多形式加強(qiáng)PPP相關(guān)政策和業(yè)務(wù)宣傳，構(gòu)建了PPP信息公開(kāi)的多媒體網(wǎng)絡(luò)。

　　 一方面，通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)現(xiàn)PPP政策文件和工作動(dòng)態(tài)的多點(diǎn)發(fā)布、及時(shí)公開(kāi)和專(zhuān)題解讀，提升政務(wù)信息的覆蓋面和傳播效率。另一方面，注重傳播渠道建設(shè)和手段創(chuàng)新，與多家國(guó)內(nèi)外主流媒體建立PPP媒體圈，探索重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒂绊懥凸帕Γ皶r(shí)引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作輿論方向。

　　 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)兩年多的系統(tǒng)推進(jìn)，PPP信息公開(kāi)工作取得積極成效，項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓纳鐣?huì)影響力和認(rèn)可度不斷提高，已成為各地強(qiáng)化項(xiàng)目管理、推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、推動(dòng)項(xiàng)目落地的“重器”。

　　 事實(shí)上，PPP項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)已被視為政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)的“滬深指數(shù)”。“項(xiàng)目庫(kù)增信作用明顯，金融機(jī)構(gòu)普遍將項(xiàng)目入庫(kù)作為提供信貸支持的前提，并為信息公開(kāi)程度更高的示范項(xiàng)目開(kāi)辟了‘綠色通道’，有效緩解了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示。

　　 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷加大政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)力度，為不斷開(kāi)創(chuàng)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展新局面增添新動(dòng)能。

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