連國棟：五條發展路徑做大做強山西PPP

發布日期：2018-07-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 山西PPP項目發展如何持續保持上升趨勢，未來的發展之路將如何走，主要對策是什么？

　　 連國棟，是山西萬方建設工程咨詢公司副總經理，也是國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家，還是中央財經大學PPP智庫專家，對PPP發展模式頗有研究，尤其是對山西PPP項目推進更是有自己的獨特觀點和見解。連國棟認為，從山西PPP入庫現狀分析來看，與先進PPP省份相比，差距較大，但也有一定的后發優勢，如財承尚存較大的空間，可借鑒學習的經驗多，為了避免走更多的彎路，需要針對山西實際，有的放矢，對癥下藥，從五個方面加快項目推進。

　　 ——發展路徑之一：

　　 加強政策導向，積極穩妥地推進PPP項目的發展。為加快推進PPP項目，首先應根據財政部等相關部委的文件，抓好貫徹落實和學習領會，按照政策要求和地區發展規劃，做好長遠規劃，建好PPP項目儲備庫；其次應建立PPP項目聯合評審機制，由相關部門合署，聯合對項目進行評審，避免公文旅行，加快項目的論證評審進度；最后應建立長效、動態的監管機制，實現PPP項目動態監管。

　　 ——發展路徑之二：

　　 做好統籌規劃，加強項目篩選評審力度。各地市應在建立項目儲備庫的基礎上，制定PPP項目發展中長期規劃。首先，應在財政承受能力許可的范圍內，根據當地經濟發展的需求，合理安排項目實施進度；其次應考慮PPP項目的平衡性，山西PPP的項目，市政類項目一枝獨秀，占據了較大份額，今后在選擇新上項目時，應根據民生需要，盡量做到各類PPP項目均衡發展；再次，山西省入庫項目中，政府付費類項目和新建項目占據了較大比例，導致政府支付壓力較大，而使用者付費類項目和現存大量的存量資產類項目依然在沉睡，需要深度發掘使用者付費類項目和挖掘存量資產盤活的可行性。

　　 ——發展路徑之三：

　　 增加對項目可融資性分析，加快項目落地。制約PPP項目落地的重要一環是融資問題，目前很多項目前期對項目融資可行性考慮不周，導致一是項目很難找到社會資本；二是社會資本中標后，由于對融資難度考慮不足，存在限制，以致融資一直難以落地，這樣的項目在省內也存在。為解決這個難題，建議首先應從前期入手，在實施方案完成后，做好市場測試，對項目的市場吸引能力、交易結構、合作年限等條件，與社會資本和金融機構進行深度測試，了解市場反應，制定出有市場競爭力的邊界條件；其次要做好項目風險的合理分配。目前一種現象是政府不愿意承擔任何風險，好像承擔風險，就會出現與社會資本的利益輸送，還有一種現象是政府對政策掌握不足，什么樣的風險都承擔，導致后期雙方扯皮不斷，影響項目的長遠合作；最后，建議由政府組織牽頭，采用PPP項目引導基金、增加補助等多種形式，來給項目增信，增強項目的可融資性。

　　 ——發展路徑之四：

　　 加強人員培養，為PPP項目行穩致遠保駕護航。要適應山西省PPP項目發展的需求，首先要加強PPP從業人員的政策學習和業務學習的力度，通過培訓班、沙龍等多種形式，加強從業人員的理論素養和學習運用政策的能力；其次從政府層面出發，發揮導向作用，在重要文件出臺后，及時請相關部委政策制定者來山西傳經送道，厘清政策走向，確保項目能按規矩做，按規范行，政策傳導不走樣；最后要加強專家管理，提升專家在項目規范推進中的帶動作用，專家在項目論證、評審中起到了示范推廣的作用，通過對專家進行定期考評，實現能進能出，提升專家專業能力和理論水平。

　　 ——發展路徑之五：

　　 加強協會功能，做好溝通橋梁紐帶作用。促進會成立以來，先后組織會員進行92號文培訓、入庫項目規范評審等活動，起到了良好的效果。今后應進一步發揮促進會的橋梁紐帶作用，成為山西省PPP項目的粘合劑和促進劑。首先，促進會可以作為山西省PPP項目信息溝通的平臺紐帶，促進會的會員既有實施機構，也有咨詢機構、社會資本等代表，通過促進會的平臺可有效地解決項目信息不對稱、方案信息不完整等問題；其次，促進會可以成為山西PPP知識的傳播平臺，通過定期組織會員知識分享，加強知識的互聯互通；最后，促進會可充分發揮引導基金的引導作用，對省內優質和示范性的PPP項目，通過引導基金的介入，加快PPP項目的落地，實現為政府解難、為項目增效、為融資增信、為社會資本解困的目的。

　　 連國棟表示，山西的PPP事業任重道遠，既不能等，也不能停，需要在規范中發展，在發展中規范，才能滿足人民群眾的需要。

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