水利PPP項目案例——南寧市竹排江上游植物園段流域治理

發布日期：2018-07-03來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目總體概況

　　南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目是南寧市和廣西首個采用“PPP模式”的試點項目。

　　 該項目作為2015年南寧市重點工程，項目位于興寧區天獅嶺路北面與G75蘭海高速南面之間，與中海國際社區為鄰。工程河道整治范圍為南起規劃的茅橋湖北岸，北至環城高速路。治理主河道長5.2千米，支流河道1.2千米，全長6.4千米。

　　 項目包括：河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態工程、河道沿岸景觀工程、海綿城市示范工程和信息監控工程，共7個子項工程內容。按照建設海綿城市的要求，該項目預計于2015年年底完成河道疏浚、水工設施、兩座污水處理廠土建施工并開始設備安裝，2016年年底全面實現總體目標。

　　 二、項目合作模式

　　 那考河項目由南寧市政府授權南寧市城市內河管理處按照采用競爭性磋商方式采購，最終由北京城市排水集團有限責任公司中標，作為中選投資人與南寧市城市內河管理處簽訂PPP協議。

　　 污水處理業務為流域綜合治理提供前端保障。污水處理廠在前端可凈化污水、從源頭阻止污水進入河道（中間濕地保障、末端曝氣修復）；可針對污水排放采用深度處理、使出水達到地表四類水并生態補水。

　　 三、項目借鑒價值

　　 本項目是國內首個集流域治理、海綿城市于一體的PPP項目，整治河道全長6.635公里，主要內容包括河道整治、河道截污、河道生態、沿岸景觀、污水處理、海綿城市、信息化監控工程等，總投資10億元，對于創新環境治理模式具有重要的示范意義。

　　 項目成功經驗包括全面統籌+納入污水廠提標改造+發揮社會資本優勢。成功要素有以下三點：

　　 一是以往采取單一河道部分河段治理，現對流域內多條主河道及支流展開治理，實現全面統籌。

　　 二是除傳統截污清淤、生態補水、堤防穩固等河道治理工程外，那考河PPP項目納入統籌范圍的污水處理及市政排水管網工程建設，對已建污水處理廠實施提標改造、促進中水回用；此外對城區排水管網的雨污分流管道進行改造，提高污水收集率及處理率。

　　 三是該項目中政府主要負責解決工業點源污水和農業面源污染，從源頭控制污染產生，而河道治理、污水處理及市政排水管網工程投資建設及運營管理交由社會資本負責，政府根據社會資本服務質量付費。

　　 四、項目注意事項

　　 流域綜合治理適用于具備實力企業操作。一是具備雄厚背景及資源優勢的企業在流域綜合治理中能夠獲得談判地位，在跨流域綜合治理中更加具備協調各省水利廳（或環保廳乃至更高層）的實力（盡管協調工作非常之難，跨流域存在移民等諸多壁壘，但未來水環境綜合治理是大勢所趨）；二是實力企業更加容易獲得財政狀況良好的地方的流域水環境咨詢方案以及后續治理項目。

　　 從目前來看，由于上下游支付協調、地方政府財力差異、移民等原因，上市公司許多流域綜合治理項目尚停留在頂層設計階段，實力企業拿到的項目很多都是流域水環境咨詢方案，后續占項目金額絕大多數比例的水環境治理業務尚需國家支持以及環保投融資創新等。流域綜合治理PPP項目的社會資本應當具備足夠談判及協調實力以及技術、融資、管理能力。

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