湖北恩施PPP項目的“1234工作法”

發布日期：2018-07-06來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照恩施州委、州政府“一谷兩基地三示范區”工作要求，恩施市將以“當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟走在全省生態功能縣市前列”為奮斗目標，充分挖掘本地優勢，破解發展資金難題，推進全市經濟社會持續健康較快發展。在國家大力推廣運用PPP模式的大背景下，恩施市強力推廣PPP模式，取得了良好成績，也發現不少問題，本期，我們將帶您走進恩施市。

　　 一、項目32個 總投資近450億

　　 隨著城鎮化進程的快速推進，恩施市的城市規模在不斷擴大，城鎮化建設需要交通、醫療、教育、城市治理等多領域齊頭并進，由于受國際國內經濟持續下行未見明顯好轉的影響，恩施市稅收增速放緩，受地方財政支出緊張限制，市域經濟的健康持久發展單靠財政撥款根本無法滿足城市發展的實際需要，財政資金緊張的瓶頸問題直接影響到市域經濟的快速成長。

　　 恩施市迫切需要建立一個多元、可持續的資金保障機制，推廣運用PPP模式，是恩施市目前改變面貌、彌補歷史欠賬的唯一出路。恩施市積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，著力在園區建設、市政公用、交通運輸、醫院、教育等保障和改善民生領域，高起點謀劃市級PPP項目庫項目32個，總投資442.66億元。其中，落地4個，總投資28.76億元；重點類項目9個，總投資104.1億元；策劃類項目19個，總投資309.8億元。截至目前，恩施市已入財政部綜合信息PPP項目管理庫項目4個，總投資為28.76億元，已入庫的4個項目全部落地簽約，高于州內平均水平。

　　 二、推出“1234工作法”

　　 在PPP項目推進過程中，恩施市在實踐中通過“1234工作法”即一個目標，兩個要求，三項保障，四個創新，助力經濟發展再上新臺階。

　　 1、一個目標 加快PPP項目落地。按照年初既定“落地4個PPP項目”的目標，細化工作安排，量化工作目標，制定工作措施，嚴格按照計劃，對工作推進情況實行督查、通報，定期項目完成情況進行督辦，狠抓滯后環節，對照時間進度，集中力量攻破，確保完成全年目標任務。

　　 2、兩個要求 規范高效落實工作。一是規范操作，嚴格按照財政部、國家發改委的政策文件，嚴要求、高標準，出臺了《恩施市政府和社會資本合作（PPP）模式項目實施辦法》（試行）和《恩施市財政局推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式內部職責分工》，落實PPP項目財政管理主體責任和財政管理行為，提高財政資金使用效率；二是高效運行，恩施市推廣運用PPP模式起步晚，但是堅持不懈，努力推進，通過“渝、湘、黔三省六地學習”等考察學習活動，取人之長，補己之短，走出山門，虛心問道，萃取真經，形成了跨越發展，短短一年的時間，已落地實施1個項目，完成采購進入合同談判2個項目，進入采購階段2個項目。

　　 3、三項保障 提升工作執行能力。一是組織保障，設立PPP領導小組，負責統籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負責全市PPP日常工作，健全組織機構，定期或不定期召開工作例會，跟蹤進度、總結成績、查擺問題、細化任務、強化督辦、壓實責任，有力地化解在項目推進過程中的困難和問題。

　　 二是經濟保障，根據市委、市政府工作重點，按照輕重緩急、逐步推進的原則，安排PPP顧問和重點推進PPP項目咨詢機構工作經費和落地PPP項目資本金，并將實施的PPP項目政府支出責任納入財政預算中長期規劃，保障項目資金通暢。

　　 三是措施保障，把加快推廣運用PPP模式擺到更加突出的位置，加強統籌規劃和組織領導，按照“任務項目化、項目清單化”要求，制定具體實施意見和工作方案，明確路線圖、時間表、責任人，確保各項工作落到實處，通過“儲備項目抓謀劃，待建項目抓前期，在建項目抓監管”的方法，科學籌劃儲備項目，提高待建項目前期質量、分析總結在建項目情況的“三步法”，做到統籌兼顧，保障項目順利推進。

　　 4、四個創新 開創PPP工作新局面。一是機制創新，建立“一個PPP項目、一名市級領導牽頭、一個部門負責、一張清單作戰、一個專班推進”的“五個一”的推進機制，制定責任清單及作戰圖，明確責任單位，要求責任單位按照時間節點倒排工期，同時實行簡報制及時掌握項目進展情況，并根據項目推進情況定期與不定期方式召開督辦會，有力地推動PPP項目建設進度。

　　 二是市場測試。在啟動PPP正式采購程序前，政府方用以檢驗自己有關項目的方案設想是否符合市場參與主體如潛在競標人、融資機構的意愿，引發其興趣，并借此獲得各類市場參與主體的反饋，對PPP方案進行調整完善，實現政企共贏的目的。

　　 三是專業把關。聘請專業顧問團隊，指導PPP項目規范高效運行，在“兩報告一方案”專家評審前，顧問提前介入的審核工作，在合同談判環節，請專業顧問團隊參與談判，排除違法、無效因素，防范法律風險，同時，通過合同法律審核環節與業務部門充分溝通，優化合同條款，保證合同目的的實現。

　　 四是簡報制度。每半個月，項目實施機構將項目進展及存在的問題報PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡報，及時上報政府領導和有關職能部門，相關職能部門按職責督辦工作完成情況。

　　 5、兩大問題。恩施市PPP項目取得了較好的成績，但仍然存在兩大問題。一是對PPP認識不足，積極性不高。在項目推進過程中，有的項目雖納入了市級PPP項目庫，但立項、可研等未實質啟動，有的項目已完成PPP咨詢服務機構招標工作，但仍糾結于傳統模式和PPP模式的選定上，停滯不前。在新一輪項目征集過程中，項目申報不積極，出現社會資本方積極跟進而政府沒有項目可推的尷尬局面；二是前期工作薄弱，銜接性不足。部分項目在編制可研及實施方案時未進行充分論證，導致項目實施過程不能與可研及方案進行有效銜接，出現較大偏差，項目不能按期推進，影響進度。

　　 6、三大建議。對于恩施市PPP項目推進中出現的問題，需要從三方面進行調整。

　　 一是提高思想認識。通過專題培訓、以會代訓等多種形式，面向全市各部門開展多輪次專業培訓，并重點對我市擬推進的PPP項目的項目單位，有針對性地集中開展業務培訓、工作指導、項目輔導和融資對接，提升了各級管理人員的實際操作水平。

　　 二是夯實項目前期。PPP項目與傳統的政府工程項目不同，往往存在建設內容復雜、合作周期較長、風險變數較大等特點。因此建議政府應盡量避免“限時速成”的項目安排，真正將項目全生命周期的運營和風險結合考慮，夯實前期基礎工作，以達到“磨刀不誤砍柴工”的效果。

　　 三是提高工作效率。各部門要認識項目建設的重大意義，積極承擔起各自的責任，充分發揮好部門的主動性，務實推進各項工作，加強溝通協作，不斷提升工作效率，確保各項工作不脫節，圍繞目標，實現統籌推進，理清工作思路，按照相關程序，規范高效推動項目，促進項目落地。

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