黃奇帆：PPP改革風險政府不能完全不管 應該托底

發布日期：2015-04-02來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“在推動PPP的時候當然是要公平，風險共擔，公平交易。使社會利益最大化，要讓投資者有收益，但是也不會有暴利。因為這是公共設施的投資，不應該有暴利，但是必須讓投資者有盈利，有收益。當外力出現的時候政府不能說風險完全不管，應該也要托底的。”3月27日，重慶市市長黃奇帆在2015博鰲亞洲論壇“市政債：化解地方政府債務風險的最優選擇”分論壇作出上述表示。

　　黃奇帆分析了在推動PPP操作中要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，說是PPP，實際上是固定回報率的高利貸。3、私人搞了公共設施以后，項目取得以后不能有壟斷權，不能亂收費，否則影響社會服務。4、當外力出現的時候政府不能說風險完全不管，應該也要托底的，等等。

　　以下為黃奇帆發言實錄：

　　田薇：謝謝樓部長，之后還有很多問題要給您，現在先把話題給到黃市長，樓部長說關于地方債您很熟悉，找一個很熟悉的人從地方的角度聊聊，據有些媒體報道，說中國在各個地方有1萬多個地方融資平臺，當然這個數字無法證實，作為一市之長，直轄市的市長，您對地方債務有自己的理解，特別是樓部長所說的，一個是老債務，以及未來產生的新債務，因為要發展自然要借債，這兩點您怎么區別對待?現在新出臺的這些政策對您來說，對一市之長來說意味著什么?

　　黃奇帆：剛才樓部長已經把中國的政府債務、地方政府債務，存量增量的措施都說的很明白，我們很贊成。我們去年地方債務余額時候5900億，比2013年底減了1090億。5900億里有3200億是一類債務，2700億是二、三類債務，我們的債務率是77%，是總體可控的。

　　一般的債務率超過1：1是有風險的，我們是77%。 具體的處理債務辦法的確有存量和增量兩種辦法，中央政府對地方政府怎么緩解債務有很多鼓勵的有效的措施，比如今年出臺的拿1萬億由地方政府來發債，相當于市政債券，利息低、周期長、效率高，來置換原來的存量債，相當于把低利貸置換高利貸，把短周期的債變成長周期的債。這個措施下來明確得到的是330億，這樣對重慶地方來說，當您到期的債務里面，330億就可以緩解重慶的壓力。第二，為地方發債券，重慶政府今年可以獲得財政部幫我發的債券200億，這也幫我緩解了財務壓力。 第三，我們的開發銀行進出口行，他們政策型銀行為地方政府危舊房改造，這一類也有一塊。重慶獲得開發銀行280億，這是15年期5%利息，比商業銀行要低，這塊也是一種支持。第四，財政部提出來具體方案，地方政府在推動PPP的改革，把政府債務平臺的債轉化為社會合作伙伴企業的債務。這個只要項目推進了，像重慶去年推進了1300億的PPP，這樣就使得這一塊的債務減下來了。社會也參與了地方政府的基礎設施投資。第五，地方政府還可以用其他市場化方法，發中票、企業債券或者其他的融資措施。

　　總之，這五種融資性的措施可以緩解地方政府增量、存量中的各種資金。具體的到了操作原則上來說，我自己認為地方政府有責任對于經常項目下的財政支 出絕不能搞一分錢的財政赤字，收支平衡量入為出，但是對資產性的，基礎設施、公共設施投資性的這種項目，一般投資了以后可以使用30年、50年，甚至更長時間。但是投資的過程是必須三年、五年一步到位把它完成的。所以不可能30年、50年慢慢投資量入為出，就是要發債券，就是要投資。但是這種投資要符合一些原則。

　　比如說，重慶政府控制的原則，按照財政部的意見，我們有一個原則就是： 一、地方政府為了基礎設施、公共設施投資的一類債，絕不超過GDP的20%，在推動PPP的時候當然是要公平，風險共擔，公平交易。使社會利益最大化，要讓投資者有收益，但是也不會有暴利。因為這是公共設施的投資，不應該有暴利，但是必須讓投資者有盈利，有收益。在操作中，特別要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，說是PPP，實際上是固定回報率的高利貸。3、私人搞了公共設施以后，項目取得以后不能有壟斷權，不能亂收費，否則影響社會服務。4、當外力出現的時候政府不能說風險完全不管，應該也要托底的，等等。

　　(嘉賓觀點據現場發言整理，未經發言人本人確認)

【相關閱讀】

• EPC+PPP模式下，工程建設企業可能面臨哪些風險？如何
• 分配PPP項目風險需要對癥下藥
• PPP項目中利率變動風險的控制
• 警惕偽PPP項目興風作浪
• 建筑企業應如何防范PPP項目相關風險？
• 自提式PPP特許權協議的風險管控之難