多地PPP項目盲目上馬 僅被當融資工具存風險隱患

發(fā)布日期：2015-04-28來源：中國廣播網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　央廣網北京4月27日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，PPP也就是政府與社會資本合作模式，現(xiàn)在的發(fā)展方興未艾。通過結合政府和社會資本各自的優(yōu)勢，這種模式能夠帶來1+1大于2的效果。不過從實際操作層面，這種模式現(xiàn)在存在一些必須重點關注的問題。

　　根據(jù)媒體報道，很多地方存在PPP項目盲目上馬的現(xiàn)象，前期工作不充分，后期與社會資本投資人可能存在糾紛的隱患。而又不少專家在接受媒體采訪時表示，PPP制度設計層面仍需要強化。財政部PPP指南編制項目負責人李競一就提到了一種擔心，根據(jù)他的了解，“很多地方的政府僅僅把PPP當作融資工具，而不是真的提高項目的運行效率和公共治理能力。”根據(jù)財政部的PPP項目流程，PPP的第一個階段應當是項目識別。然而多位業(yè)內人士表示，現(xiàn)在很多地方政府的PPP項目幾乎沒有識別階段，前期論證和測算粗糙，“這樣做下去，項目到后期就會出現(xiàn)很多麻煩”。

　　而社會資本的一些做法也有待商榷。根據(jù)媒體的報道，有些社會資本投資人存在跑馬圈地的心態(tài)。有法律人士表示，有很多企業(yè)為了防止競爭對手搶占先機，即使沒什么收益的項目也要積極介入，與政府草簽協(xié)議，但這些協(xié)議其實未必能落實。目前，國家發(fā)改委和財政部都在大力推動PPP規(guī)范化，并出臺了各自的合同指南。不過，在業(yè)界看來，還需要更多的綜合配套政策支持，如涉及稅收、銀行、國土等部門。

　　前面說到的這些問題，究竟是如何產生的呢?中國人民大學公共管理學院教授楊宏山為就此做出了評論。

　　經濟之聲：從機制的設置上，PPP這種模式能夠發(fā)揮政府和社會資本兩者的優(yōu)勢，從而達到事半功倍的效果。但是從目前的實施情況來看，PPP目前存在這不少問題，其中一種現(xiàn)象就是一些地方盲目上項目，只把PPP看成融資工具，對于項目運行效率的重視程度則不足。對于這種現(xiàn)象，目前來看我們如何避免?

　　楊宏山：首先，PPP是一個新事物，這樣一種政府和社會力量的合作也是一種新機制，所以在運行中出現(xiàn)一些問題，也屬于正常現(xiàn)象。因為PPP本身就是利用社會資金、社會力量來激發(fā)市場活力、社會活力，提高基礎設施公共服務的供給效率。針對這些問題，主要是提醒相關政策的制定部門和地方政府對PPP的運作模式都要提高其規(guī)范化程度。這種規(guī)范化，一方面在政策制定的階段要做，另一方面要在實踐和運行過程中根據(jù)所存在實際問題有針對性的采取相應的發(fā)展和完善機制。所以總體而言，在這樣一個階段不宜對PPP一棍子打死，因為它是發(fā)展的，主要是要采取措施規(guī)范化它。

　　經濟之聲：從社會資本層面，同樣存在問題。前面說到，有不少企業(yè)為了防止競爭對手占到先機，在簽合同的時候非常積極，但在施工過程中則就不一定了。要真正提高PPP的效率，我們有哪幾方面的方法?

　　楊宏山：有三個方面。第一，包括中央政府的相關部門，在助推這種模式的同時也要出臺相關管理的細節(jié)化規(guī)定，使得地方政府的運作更有一些規(guī)范化的規(guī)定可遵循。第二，在政府層面也需要建立一定的委員會性質的審議機制。因為在PPP運作模式中涉及到多方利益主體，不同的利益主體都有各自的利益訴求。在市場運營情況下，各自追求自身的利益也是有正當性，關鍵在于你的利益訴求不得侵害別人的正當利益，不得侵害公共利益，這就需要建立一種委員會性質的審議機制，使得多方利益在一個平臺上進行協(xié)商，達成共識后，再推進它，而且這種共識包括互惠性的規(guī)則約束。第三，地方政府層面也需要發(fā)揮人大及其常委會的作用。

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