部分市政項目現(xiàn)償付危機
PPP亮信譽"黃燈"

發(fā)布日期：2015-02-04來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各地兩會中，基礎設施建設仍是政府的重點施政對象，但近日卻有地方政府因基建惹上了法律訴訟。

　　太平洋建設集團近日把河北寧晉縣和云南晉寧縣兩個縣政府作為第二被告起訴。原因主要是上述兩個地方政府拖欠項目工程款，并多次催繳無果。相關文件顯示，太平洋建設以BT形式(建設-轉讓)承包上述兩個縣的市政項目，按照合同，項目順利通過驗收，并投入使用，但是政府方面卻遲遲沒有完全結算工程款。

　　“之所以把政府作為第二被告，很大原因是雙方簽訂合同的時候，政府承諾回購資金不足的情況下，缺口由縣財政負責安排，但如今政府卻遲遲不予支付。”太平洋建設集團相關法務人員說。

　　年底追討拖欠工程款本不是新鮮事，而地方政府作為被告相信也不是第一起，但在PPP(公私合作)大力推廣的背景下，地方政府因為拖欠工程款而被訴諸法律，這一模式卻引發(fā)擔憂：因為部分平臺公司債務剝離，面臨的償付壓力尚未有應對之策的同時，如果地方政府財政資金壓力再出現(xiàn)信用風險，那么未來PPP模式的推廣是否會有更多疑問?

　　政府信用起風險

　　根據(jù)太平洋建設最新收到的消息，河北省邢臺市中級人民法院將于3月中旬開庭審理寧晉縣與太平洋建設集團的糾紛。

　　“政府拖欠工程款原因很復雜，其中有資金問題，有對于基礎設施管理的問題，還有新舊班子交替銜接的問題。” 太平洋建設集團創(chuàng)始人嚴介和告訴《中國經營報》記者。

　　資料顯示，太平洋建設中標河北承建寧晉縣城區(qū)市政道路系列工程16個，其中15個項目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1個道路延伸項目于2013年8月份交付使用，16項工程決算總價為31592.65萬元。

　　按合同約定，寧晉縣政府應于2014年12月31日前支付太平洋建設工程款23212.19萬元，但到目前為止寧晉縣僅支付太平洋建設工程款14928.72萬元，逾期未付工程款8283.46萬元。

　　根據(jù)起訴書顯示，該訴訟案的第一被告為寧晉縣城市建設投資開發(fā)有限公司。通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢顯示，該公司主要股東為邢臺市興寧資產經營有限責任公司，而后者的主要股東就是寧晉縣國有資產管理局。

　　“地方政府為這些項目做了背書，作為擔保方，如果項目不能及時結算款項，施工方有權把政府作為被告進行訴訟，從合同看，這個過程中地方政府是違約了，也因為如此法院才會受理。”國內多個PPP項目咨詢顧問、北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為。

　　上述案件中，寧晉縣政府在項目回購協(xié)議中明確寫明，政府對項目回購資金列入縣財政支出計劃，縣財政局因此出具了承諾函，若財政資金不足以支付回購款，財政局承諾缺口資金由縣財政負責安排，保證回購資金足額到位。

　　對于此類案例，湖南長沙市一位城投公司的法務人員表示，很多建筑公司之所以能夠獲得地方政府的項目，很多情況是政府為了招商，以優(yōu)惠政策吸引他們。“比如，有的政府給建筑公司開出的定價機制有很大的浮動空間，并多以財政撥付的紅頭文件形式出現(xiàn)，有了這種擔保，施工方往往會降低風險預估。”

　　對于這種猜測，嚴介和卻不以為然。在他看來，“那太齷齪了，我們不 行賄 ，我們是 行慧 ，因為我們輸出的不僅是資源和資本，而且還有智慧。”

　　“因為我們這些項目全是市政建設項目，屬于民生建設范圍，沒有盈利，所以政府負責資金支付屬于正常行為，和當前地方債務清理沒有直接的關系。”太平洋建設集團法務人員表示。

　　不過，市場對地方政府的信用風險所帶來的償付壓力仍有一絲擔憂。

　　河北一家有政府背景的城投公司人士坦言，此輪地方政府債務甄別和清理，對一些城投公司或平臺公司的債務會產生深刻影響，甚至會導致平臺進行洗牌。“當前的關鍵還是看地方政府對債務的兜底情況如何。”

　　PPP推廣隱憂

　　在新一輪地方政府債務甄別和清理浪潮中，地方政府對債務的償付能力和對其平臺公司債務風險的覆蓋能力一直存在不確定性。此次太平洋建設的“討債”訴訟顯示，地方政府償付能力構成當前PPP推廣一種隱性擔憂。

　　2014年底，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發(fā)布，根據(jù)意見，未來一段時間推廣使用政府與社會資本合作模式，將成為地方政府解決融資難題的一個主要渠道。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月，財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(PPP)示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達22個。在經濟增速放緩、融資難度增加的形勢下，PPP成為化解地方債務風險的新砝碼。

　　為了融資，地方政府往往用土地來抵押，或者出具擔保函、安慰函，這是地方舉債的通常做法。如今，隨著上述案件中暴露出的問題，未來PPP推廣是否會受此影響?

　　金永祥認為，在政府債務清理過程中，地方政府將不再被允許通過特殊目的載體借款，此類融資平臺旨在繞開針對直接借款的禁令。

　　“從法律上說，地方政府對大部分融資平臺債務并無責任，但債權人普遍認為此類借款帶有政府的隱性擔保。”他說。

　　如何為PPP行業(yè)發(fā)展建立“制度化”的約束?據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年1月份，各部委公布的有關PPP的文件就不少于9份。其中，1月19日，國家發(fā)改委就《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》公開征求意見，意見征求的截止時間為2015年1月30日。 同日財政部也公布了《PPP項目合同指南(試行)》。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委將牽頭組織召開基礎設施和公用事業(yè)特許經營立法工作領導小組第一次會議。《特許經營法》起草小組成員、清華大學建設管理系教授王守清接受媒體采訪時介紹 ，PPP立法最關鍵的問題是定原則和框架，明確政府各部委的權力職責劃分，解決與現(xiàn)有法律沖突的問題。

　　財稅界人士普遍認為，PPP模式一般周期較長，對債務償付壓力進行延緩，未來要推廣PPP模式，首先要解決的是其配套改革項目，諸如建立長期預算機制，并對其中政府支出責任的部分明確列示，予以監(jiān)管，確保項目有支付能力。

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