我國PPP工作存在的六個問題

發布日期：2015-01-16來源：大岳咨詢編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP不是新事物。根據大岳咨詢粗略統計，經過五個階段的發展，我國的PPP項目已經達到了八千個左右，世界上其它任何國家的PPP項目都沒有超過一千個。我國PPP工作存在的基本問題是缺少市場秩序，具體有以下需要解決的問題：

　　(1)PPP項目運作不規范，導致了我們的PPP項目數量雖多但質量和效果落后于英國等發達國家。體現在：首先，運作程序透明度不夠，很多項目沒有競標;其次，運作人員不專業，負責PPP項目的公務人員經常變動，選擇咨詢機構時對相關經驗重視不夠;再次，商務條件設計不合理;最后，項目進度安排過緊，很多該做的前期工作沒有做。

　　(2)PPP項目競爭不充分，很多項目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉換機制、提高效率，在準入競爭不充分甚至沒有競爭的情況下，地方政府為PPP項目付出的代價超過了傳統體制，造成了地方政府換屆后對社會投資人違約，也使有些地區對PPP產生了懷疑，認為PPP的效率是低的。

　　(3)地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍。公務人員觀念轉變滯后，沒有商業意識也沒有把自己和社會投資主體放在平等地位，為違約付出了沉重代價。政府違約一方面破壞了投資人對政府的信心，另一方面在社會投資人減少服務的情況下遲早還要支付費用。比如政府未按合同向投資人及時支付污水處理費，投資人據此減少甚至停止處理污水，最終政府總是要支付費用的，可謂賠了夫人又折兵。

　　(4)監管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看，在政府違約的情況下社會主體做PPP項目的回報水平仍然較高且公司高速發展，是非常奇怪的現象。這背后，有的社會主體拿到項目后脅迫政府提供額外條件，有的社會主體降低建設標準，有的社會主體運營過程中偷排，有的社會主體做大項目投資減少實際投資，等等。社會主體無利不起早無可厚非，只有在政府的監管之下才能把PPP做好。

　　(5)金融工具缺失。國外的PPP項目多是采用項目融資的方式，也就是以項目本身為信用支撐獲得金融機構融資，不需要股東提供擔保，債務不進入股東的資產負債表。我國的PPP項目基本都是在股東擔保前提下完成融資的，項目融資只是少數銀行和少數投資人的事，當企業負債率較高的時會限制PPP 的發展。在我國地方政府和國企杠桿率普遍很高的情況下，這個矛盾更為突出。

　　(6)中介組織未能發揮應有的作用。發達國家做PPP項目聘請顧問是一種慣例，在聘請顧問時最重視的是他們的經驗。我國為PPP項目聘請中介機構的做法沒有普及，很多地區喜歡找些參考文件后自己學著做，醫學院的學生和醫生是兩碼事，看點參考資料甚至還達不到醫學院畢業生的水平更當不了醫生。這種做法好似節約了前期費用，實則造成了大量遺留問題，甚至直接導致了PPP項目的失敗。

　　即使聘請了中介機構，很多地區的做法也很不科學。有的地區要求中介機構必須進入當地政府部門制定的中介機構名錄系統才能為當地服務，而實際上中國這么大很多中介機構根本不知道這個系統的存在;有的要求PPP的咨詢機構要具備工程招標資格或其它什么資質而這些資質與PPP運作沒有任何關系;有的地區要求咨詢機構要提前在當地進行非常復雜的注冊致使很多中介機構在獲得項目信息后來不及完成注冊工作;有的地區要求中介機構提供各種證件和合同的原件而中介機構無法同時向兩個以上地區提供，導致只能放棄一些項目;有的地區請咨詢公司時在固定價格的前提下從他們自己的系統里抓鬮;有的地區選擇咨詢公司主要看價格，結果很難聘請到經驗豐富的咨詢公司，等等現象不一而足。從長遠看，這些做法違背市場規律，PPP的經驗教訓未能被有效推廣應用，重復交學費造成了很大的社會浪費，不利于轉變經濟發展方式的實現。

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