PPP創新服務供給實現人民幸福生活夢

發布日期：2018-01-02來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 發展幸福產業，提升百姓幸福感，是構建和諧社會，實現美麗中國夢的一項重要經濟手段。國家高度重視幸福產業發展，2016年國務院發布《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發﹝2016﹞85號），對旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業的重點領域提出具體發展要求。PPP作為公共服務創新性供給模式，通過放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創新，有效實現公共服務的提質增效，能夠更好地滿足人民群眾不斷增長的多樣化、高品質公共服務需求。我們就其中三個典型案例進行梳理，予以簡要呈現。

　　 一、江西贛州市章貢區社區居家養老服務中心項目

　　 （一）多渠道增加供給，讓百姓舒心養老

　　 隨著人口老齡化進程不斷加快，養老已成為關乎人民幸福的重大命題，但國內老年服務業起步晚，發展慢，養老服務機構設施不完善，服務質量不高，嚴重滯后于快速發展的養老需求。通過采用PPP模式，贛州市章貢區整合了72個居家養老服務中心網點（新建服務中心網點10個，改擴建服務中心網點62個），滿足轄區內約11萬名60歲以上老年人的居家養老服務需求，而且通過提供個性化、智能化的綜合性服務，提升了養老服務質量，也為養老服務領域制定可行性標準做出積極探索。更重要的是，通過讓專業的人干專業的事，有效激發企業經營管理意識和能力，充分結合自身特點，創新增加跨領域服務內容，做了政府想不到做不到的事。該項目入選為第二批國家級PPP示范項目。

　　 （二）細處著眼，養老服務質變飛躍

　　 原有的社區養老服務網點多為廢舊房屋改建而成，空間狹小且存在安全隱患，僅能為老人提供基本生活保障。通過引入社會資本，贛州市章貢區社區居家養老服務中心項目形成了依托于社區（村）的居家養老服務中心網點、能夠滿足老年人多種服務需求的信息化、智能化居家養老服務網絡。項目一方面通過多渠道增加供給，實現養老服務質的飛躍：提供老年供餐、日間照料、老年活動中心等常規項目及助餐、助浴、助潔、助急、助醫等個性化定制的上門服務，為居家老人提供便捷服務；開展形式多樣的群眾性文化體育娛樂活動，為社區老人提供適合的文體娛樂服務；借助章貢區“智慧社區”養老服務平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、法律服務、物品代購、服務繳費等智慧養老服務，適應信息化社會發展。另一方面從細微處著眼，以專業精神體現人文關懷：養老中心整體的室內設計以富于變化又比較柔和的暖色調為主，既營造了溫馨舒適的感覺，又充分考慮老年人神經反應變慢的特點，用顏色的變化來增強對大腦的刺激；餐廳內的所有桌椅都采用圓角設計，并在樓梯間內較為低矮的橫梁上貼上皮面，大大減少老人磕碰受傷的風險。這些設計充分體現了項目公司的專業性和人文精神，從細微之處為百姓帶來“滿滿的幸福感”。

　　 （三）發揮優勢，探索新型商業模式

　　 養老服務業由于服務人群的特殊性，盈利空間有限。如何在保證服務質量的前提下，實現社會資本的盈利要求是養老類PPP項目必須解決的問題。贛州市章貢區社區居家養老服務中心項目一方面在付費機制設計上考慮服務對象的差異性，面向居家老人提供的日常生活照料、精神慰藉服務和家政等有償服務，由使用者直接付費；養老服務中心的日常運行管理及對“三無”老人、低保老人、60周歲以上失能老人等特定對象的服務由政府買單；同時按照風險分擔原則，設定補貼或調價機制，滿足觸發條件時由政府提供經濟補助。另一方面，社會資本方充分發揮自身優勢，依托企業在餐飲和農業上建立的完備供應鏈，在保證以成本價向老年人供餐的前提下，將面向社區其他人群的配餐服務打造成一個盈利點；此外，在每個養老服務網點增設蔬菜水果配送服務，既便利了社區老人，又成為一個可以獲得利潤的周邊業態，有效發揮了既有業務的優勢。

　　 二、山東德州市禹城市城鄉教育綜合發展PPP項目

　　 （一）小資本撬動大教育，鄉鎮學校舊貌換新顏

　　 百年大計，教育為本。教育事業的均衡發展既要注重教育資源布局的合理性，又要彌補城鄉學校基礎設施的差距。近年來，位于山東省西北部的禹城市經濟迅猛發展，城區建設水平逐年提升，但農村學校基礎設施建設依然落后，制約了禹城市農村教育質量的提升。為改變這一現狀，禹城市通過論證決定開展城鄉教育綜合發展PPP項目，改善14所城鄉學校辦學條件，提升城鄉整體教育環境。該項目入選為第三批國家級PPP示范項目。

　　 （二）有限投入，教育環境大改觀

　　 禹城市大部分鄉鎮學校的硬件設施還停留在十幾年前的水平，教學樓年久失修、食宿簡陋、存在不同程度的安全隱患，有些地方甚至在冬天都無法保證一間溫暖的教室，嚴重影響了學生的學習生活。禹城項目的實施，使兩萬名孩子直接受益。項目總投資3.4億元，包含10所鄉鎮學校和4所城區學校的建設和運營維護。通過采用PPP模式，禹城市政府前期僅需投入3600萬元，僅用一年時間就完成了共計17萬平方米的改擴建工程，校舍、配套設施等均達到省級中小學規范化建設目標,使“農村孩子在家門口就能享受到最好的教學環境”；除14所學校的建設運營外，項目公司還負責兩所幼兒園的經營管理，既通過收取學費增加了收入，也豐富了當地教育資源，推動實現城鄉教育環境的均衡發展。

　　 （三）陽光運作，項目質量有保障

　　 為保證項目在既定時間內保質保量完成，使孩子們能夠盡快回到溫馨舒適的課堂繼續學業，禹城市政府在項目推進上，科學謀劃，統籌推進，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息,保障公眾知情權,對參與各方形成有效監督和約束。特別是采購社會資本階段,堅持政府不干預,通過全過程公開的采購方式保證充分的市場競爭，最終選出最合適、最專業的團隊來完成項目的建設、運營，做到專業的人做專業的事。通過實行“陽光化運作”，禹城項目實現了農村教育基礎設施的整體改善，使學生們遠離簡陋透風的教室、泥濘不堪的跑道、差強人意的食宿環境，早日享受到在現代化校園中學習、生活的幸福感。

　　 三、河北省唐山市唐山大劇院項目

　　 （一）專業的人干專業的事，讓公眾獲得更好精神享受

　　 隨著我國經濟社會的快速發展和物質生活水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現多層次、多形式、多樣化的特點，文化消費能力大大增強，欣賞水平不斷提高。為滿足日益增長的文化需求，2016年唐山市政府決定采用PPP模式與專業的社會資本北京保利劇院管理有限公司（下稱“保利公司”）合作，對即將建成的唐山大劇院進行運營維護，利用保利公司的自身優勢和專業化管理，引入全球演出資源，實現唐山市民在家門口欣賞芭蕾舞、交響樂等高雅藝術演出的愿望，相比于政府自建自營的模式，當地百姓的文化生活品質獲得質的提升。該項目入選為第三批國家級PPP示范項目。

　　 （二）科學設計，滿足雅俗共賞多需求

　　 唐山大劇院是2016唐山世界園藝博覽會重點配套項目文化廣場的重要組成部分，占地面積109畝，總建筑面積6.83萬平方米，包括1500座劇場、800座音樂廳、500座實驗劇場及排練廳和內部道路等附屬配套工程。唐山市政府與保利公司約定，唐山大劇院按照“高雅藝術殿堂、文化產業窗口”的定位，正式運營后每年演出不低于110場，其中：自營演出不低于80場，包括大劇場演出，音樂廳演出，多功能廳合作演出、小型話劇、室內音樂會等內容；租場和合作演出不低于30場。為滿足各年齡段，各工作群體對演出場次和演出題材的不同需求，項目設計了細致的演出類型標準和科學的演出比例，將自營演出分為A、B、C三類，每類又有具體細化的內容，演出類型占比上設定為4:3:3；劇目選擇上則兼顧中外，國外與國內演出比例分別為35%和65%。通過這一設計，唐山市民既能與國內一線城市居民一樣，在第一時間享受到國內外最新的高端演出和先鋒、小眾的實驗作品，也有更多機會欣賞接地氣的本土文化產品，真正實現了“雅俗共賞”。

　　 （三）保證公益，拓展文化惠民新渠道

　　 為讓更多市民能夠走進大劇院欣賞高雅藝術，項目堅持公共服務的公益性特點，專門設計了免費專家講座、藝術交流、表演等公益演出或活動，每年舉辦“市民音樂會”、“打開藝術之門”等公益演出不少于12次，為讓更多普通百姓消費的起，約定公益演出的最高票價不超過100元，最低票價20元；同時結合公益演出組織開展具有大劇院專屬特色的公益大師講座，提高市民藝術欣賞修養，積極培育唐山演出市場。此外，為推動本土文化傳承，保利公司將與當地專業藝術院團開展合作，打造原創劇目，并將優秀劇目推薦到保利院線巡演；在演出空檔期，大劇院采用票房分成的合作方式，向本地藝術院團免費提供場地，推廣唐山優秀文化產品。因為堅持公益性，唐山大劇院項目成為了百姓口中的惠民工程。

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