美國國家公園PPP模式五大實務問答

發布日期：2016-04-08來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 如果夏日徜徉在美麗的國家公園,你并不會感到孤單-2014年,近三百萬游客游覽了美國國家公園的森林、山嶺、棧道和河流。

　　 當你進入大門觀賞這些珍寶，你應該不會在意哪片森林或哪個瀑布的所有權歸屬是政府還是私營部門。但值得一提的是，國家公園優惠政策在國家公園管理局執行工作中起到了至關重要的作用。公私合作伙伴關系也讓公園的運營收益—幾十年來讓游客感到滿意。

　　 人們長期以來對國家公園PPP模式抱有一些誤解。下面的解答就將消除這些疑慮。

　　 1私有化在國家公園的經營中可行嗎?

　　 總體上說，私人運營商比政府部門在公園的運營管理中更加高效。在某種程度上，這是因為這些公司擁有一整套公園運營的商業模型，所以他們的公園管理流程更加成熟。

　　 私人勞動力成本較低，往往比公務員更加便宜，而且機動性也更強。更重要的是，雇傭公務員通常要支付整年的薪水，盡管公園有時業務并不繁忙甚至淡季時是停業的。相比之下，特許經營則可以在市場上篩選更為靈活的人力資源，比如正在尋求季節性工作的人員。利用這樣的高效運營，私營企業從政府手中承接那些處于虧損處境的國家公園，并轉化為金融資產，以租金的形式創造現金，為政府部門帶來創收渠道，同時仍然給公眾提供服務。

　　 也許最重要的是，私營公園可以從政府預算中全身而退，免于成為政府財政預算中的犧牲品。在九十年代，當克林頓總統和共和黨控制的國會之間出現分歧從而導致政府關閉時，唯一開放的是由私人特許經營的聯邦公園。

　　 2在PPP運營模式下的國家公園是否會成為政府財政預算縮減情況下攻擊的對象？

　　 令人氣憤的看到，這些美麗的公園不斷成為政府預算辯論中的政治足球。擁有私人特許經營權的公園，除了縮減開支這一大優勢，公園預算已經成為政治斗爭中無法觸碰的領域。

　　 3私營企業如何盈利？

　　 除了少數例外，多數旅游特許經營完全由使用者支付-比如門票費、露營費、公園內的商店零售。政府不支付任何費用，也沒有任何補貼。在我們公司，我們的收入100％來自游客。

　　 4私營公司是否會在黃石國家公園的忠實泉前面建個麥當勞？

　　 這是我最喜愛的問題之一，因為每當我和一群政府官員討論此話題時他們都會問到。通常我會給出三個答案：

　　 1. 很簡單這是不可能的。典型的運營合同條款明確規定，特許經營不能改變收費、設施、營業時間，甚至沒有公園組織協會的批準不能隨意砍掉一棵樹。

　　 2. 通常我們會接管受歡迎的自然和歷史景點較多的公園，任何減少吸引力的作為對經營者來講就是商業自殺。

　　 3. 絕對不會發生。我們在全國已經經營了100個公園，你應該無法說出我們管理的設施和任何其他公共公園之間的差異。

　　 我們并不是要取得土地所有權，而是接受公園政府管理部門布署的旅游和保護任務并進行管理。

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