PPP參與各方將面臨怎樣的發展契機？

發布日期：2016-03-28來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 去年年底以來，中央關于PPP的激勵政策相繼出臺。各級地方政府順勢而為，各類PPP項目大量涌現。從整體效果來看，我國對PPP模式的探索已從概念逐步步入實踐操作，PPP這盤大棋正在全國范圍內迅速鋪開。正如財政部部長樓繼偉所講，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。面對這盤大棋，PPP參與各方將面臨怎樣的發展契機？ 政府方：穩增長惠民生

　　 在世界經濟復蘇艱難，國內經濟形勢下行的背景下，政府面臨拉動投資、維持經濟穩增長的壓力。PPP成為國家刺激消費和投資，拉動經濟增長的新平臺、新載體。

　　 對地方政府而言，新型城鎮化及與之相關的土地制度改革、戶籍制度改革帶來旺盛的基礎設施需求。基礎設施建設關系民生，直接影響民眾的生活水平。

　　 而地方政府面臨大量政府債務。隨著新《預算法》的發布，以及對地方政府性債務的審計及甄別處理意見的相繼出臺，地方政府全部收支將納入預算管理，融資平臺渠道也被切斷；作為地方政府收入主要來源的土地出讓金收入大幅縮水，土地財政難以為繼，用于基礎設施建設的資金嚴重不足。如何盤活資金，增加公共服務供給，PPP模式被寄予厚望。

　　 PPP模式引入民間資本投資基礎設施建設項目，既可以盤活社會存量資金，減輕地方政府財政壓力，又能完善公共設施建設，穩定經濟增長。除此之外，社會資本能充分利用其專業能力，以更有效的方式提供更高質量的服務產品，一改過去的傳統公益事業領域，由于采用壟斷經營，缺少競爭機制，效率低下，服務水平低，服務品種單一的局面。在這個過程中，政府職能在逐步轉換，從過去的包辦和經營的包攬者變成今后的引導者、監管者，有效激發了市場活力。對我國在新形態下經濟格局的調整，具有重要的戰略意義。

　　 可以說，對于政府方而言，PPP對穩增長、惠民生具有一箭雙雕之功。

　　 社會資本方：轉型升級的契機

　　 在政府的大力推動下，PPP模式正在破除各種行政壟斷，讓社會資本進入基礎設施建設和公共服務領域。中央地方接力設置PPP引導基金，以撬動巨量社會資本參與投資。PPP項目蘊含大量商業機會，市場前景廣闊，能夠帶動就業，拉動消費，有助于緩解整體經濟的下行壓力。

　　 拋開法制不規范、違約解決機制不完善等牽制因素，PPP對社會資本方而言是很有吸引力的。

　　 原則上，除本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業都可以作為社會資本方參與PPP模式。但現實情況是，國有企業參與PPP項目更具優勢。國有企業體量大，有長期與政府合作的優勢,更容易獲得銀行貸款或金融機構支持。新形勢下的PPP模式，要求社會資本方全程參與項目規劃設計、投融資、項目建設、運營管理等項目全生命周期管理，將全面調動企業的綜合運營能力。國有企業有這個實力，但缺少一個資源整合的抓手。通過參與PPP項目，國有企業可以借機整合資源，實現戰略轉型，由項目型向經營型轉變，粗獷型向規范型轉變，單一產業向多元化產業轉變等。比如說某大型建筑企業，以前以建筑施工總承包業務為主，現在要向城市綜合運營商轉型。具有企業轉型升級的迫切需求。

　　 民營企業雖然在實力上不能與國有企業抗衡，但如能在PPP浪潮中分得一杯羹，也將是不可多得的發展機遇。一項抽樣調查顯示，中國民營企業壽命不足4年，而美國企業為8.2年，日本企業為12.5年。有專家認為，大部分國家都對國有和民營企業待遇沒有明顯區別，如德國和美國，幾乎所有的市場領域都向民資開放，這就給民營企業更大的生存空間。從這個角度講，PPP為民營企業參與政府項目打開了一扇門。PPP項目短則10年，長則30年，在風險可控的前提下，PPP項目可帶來長期且穩定的經營性收入，能一定程度上規避破產風險。而參與PPP項目也能為民營企業賺取一些聲譽租金，有利于民營企業后續的發展。

　　 PPP項目建設資金需求量巨大，需要大量直接融資，將給券商帶來直接融資服務、資產證券化、產業投資和自營投資等業務機會。

　　 第三方咨詢機構：資源整合與綜合服務

　　 財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》和發改委《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》都明確提出需要各類專業中介機構參與PPP項目。專業的PPP咨詢機構在資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面能發揮積極作用。

　　 以江蘇鴻林投資管理有限公司為例，長期以來我們的業務以工程建設領域的咨詢與設計以及基金管理、企業管理為主，2014年年底政府推動PPP模式，我們迎來了一個新興市場。十多年工程建設行業的咨詢經驗為我們積累了眾多專家資源和行業資源，因此我們迅速整合這些資源，形成了“咨詢+資本+資源”的PPP綜合服務體系。截至2016年3月，已為近80個PPP項目提供了咨詢服務。目前我們的服務多集中在項目篩選到項目簽約這一前期階段，而PPP的項目本身有擴展性，市場可以很大。

　　 向項目前期擴展，涉及到土地規劃、相關的區域開發；向后期擴展，可以參與運營期的管理，這是我們最大的優勢；橫向擴展，可以進行投融資管理……其實PPP是一個契機，一個促使第三方咨詢機構進行資源整合的契機。參與PPP項目咨詢，正契合我們中建政研“政企聯合、產融結合、資源整合”，打造綜合服務運營商的理念。在國家大力推進PPP模式的進程中，我們將為PPP項目提供全生命周期的服務。（轉自中國PPP網，原標題《PPP參與各方將面臨怎樣的發展契機？》，PPP資訊整理）

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