PPP項目應(yīng)審慎考量財政補貼力度

發(fā)布日期：2016-05-11來源：經(jīng)濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在中央和地方政府的大力推動下，PPP模式(政府和社會資本合作模式)作為化解地方債的重要工具，今年1季度以來推進速度有所加快。財政部PPP中心公布，截止到2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加724個、6480.47億元，在執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)的項目646個，PPP項目開工率8.4%，較1月末提高3.4個百分點。

　　然而，當(dāng)前，地方政府推動心態(tài)急切，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項目名不副實，出現(xiàn)“偽PPP”項目。亟待進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模。

　　總結(jié)中央和地方政府推廣PPP模式的財政工具，當(dāng)前主要通過財政補貼和產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，給予PPP項目財政支持。各地政府建立PPP基金，為PPP項目提供直接融資渠道，實現(xiàn)以少量財政撬動社會資本，發(fā)揮財政資金的金融杠桿作用。

　　PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢，但未必都能成功，比如業(yè)內(nèi)的教材級典范項目——2002年立項的英國倫敦地鐵PPP項目，國內(nèi)研究人員廣泛研究其推進PPP模式的方法和流程，并在多個類似項目中進行借鑒。但少有人關(guān)注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門矛盾等問題，該項目在2008年已失敗，丟給當(dāng)?shù)卣欢褌鶆?wù)，直接導(dǎo)致英國政府損失超過41億英鎊。由于PPP項目的投資成本過高，投資者要求的投資回報率遠(yuǎn)高于債券利率，在英國政府的一些項目中，政府和使用者最終付出的費用，通常要比自建項目的價格高出3到4倍。

　　結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)PPP項目的推廣實際情況，我們必須注意，企業(yè)參與PPP項目的資本收益要價過高。比如，目前在交通建設(shè)領(lǐng)域的最低收益率要求都在10%以上，與長達(dá)二、三十年的PPP項目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)是不相匹配的。因此，亟待進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。

　　首先，規(guī)范PPP項目的補貼制度，保障補貼投放到位。當(dāng)前，亟待進一步規(guī)范補貼制度，地方政府推動心態(tài)急切，落地難度大，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項目名不副實，出現(xiàn)“偽PPP”項目。如國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項目建設(shè)，或者由政府承諾“到期回購、明股實債”。當(dāng)前，在財政補貼上，要將“偽PPP”項目剔除在財政補貼范圍之外，以保障各類專項資金投放到位。

　　其次，提高PPP項目的信息公開程度，控制財政補貼強度。當(dāng)前，PPP項目補貼的制定和實施是政出多門，存在著財政多重補貼問題。針對這種情況，要加大信息公開程度，尤其公式市(縣)的財政補貼和土地、公共產(chǎn)品價格指導(dǎo)等方面的使用情況。在PPP項目中的土地?fù)芨丁⒐伯a(chǎn)品價格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級等上級部門建立PPP項目庫，相關(guān)的信息公開要求，通過網(wǎng)絡(luò)項目全周期的信息公示，對具體項目的過度補貼將有一定程度的遏制作用;也有利于研究和跟蹤補貼效果，建立相關(guān)預(yù)警機制，警惕補貼過度造成某類項目的供給過剩，控制財政補貼的補貼強度。

　　再次，建立PPP項目補貼分級機制，控制財政補貼范圍。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同領(lǐng)域，適用PPP模式的程度不同，因此，根據(jù)國內(nèi)各領(lǐng)域的開發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度，進行分類，放遠(yuǎn)眼光，在一個相當(dāng)長的周期內(nèi)開發(fā)和應(yīng)用PPP項目。當(dāng)前，具有較高盈利能力和現(xiàn)金流保障的行業(yè)和項目，可由政府自主建設(shè)。同時，進一步放開壟斷門檻，在高速公路、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域已經(jīng)具備盈利模式，可不由政府來主導(dǎo)進行PPP模式開發(fā)?？傊?，要降低或取消適用商業(yè)項目的PPP財政補貼，珍惜和節(jié)約有限的財政資金。

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