違約、拖賬卡住環(huán)保PPP“脖子” 部分社會(huì)資本陷進(jìn)退兩難境地

發(fā)布日期：2015-12-16來(lái)源：每經(jīng)記者編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/ 李彪

　　今年以來(lái)，各地推出的PPP項(xiàng)目近2000個(gè)，總投資超過(guò)3萬(wàn)億元，其中環(huán)保項(xiàng)目占比超過(guò)20%，環(huán)保PPP可謂炙手可熱。

　　近日，四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《四川省工作方案》，明確環(huán)保PPP是既定政策。

　　同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期，包括重慶、湖南、安徽等眾多省(市)政府都在力推環(huán)保PPP項(xiàng)目，與之相對(duì)應(yīng)的是，首創(chuàng)股份、碧水源、威立雅、博天環(huán)境等眾多環(huán)保企業(yè)密集簽署PPP項(xiàng)目訂單，固廢、水、生態(tài)修復(fù)等眾多領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)相布局的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，“十三五”環(huán)保領(lǐng)域的投入將達(dá)到十幾萬(wàn)億甚至二十萬(wàn)億元，PPP、第三方治理等將發(fā)揮重要作用。

　　然而，環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)疾步前行，卻也問(wèn)題凸顯。近期，在環(huán)保PPP項(xiàng)目中，關(guān)于違約、應(yīng)收賬款、價(jià)格等問(wèn)題被不斷曝出，一些社會(huì)資本同樣面臨著進(jìn)退兩難的尷尬境遇。

　　環(huán)保領(lǐng)域成PPP推進(jìn)重點(diǎn)

　　近日，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國(guó)PPP融資論壇”上表示，PPP最終的目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開(kāi)的PPP大市場(chǎng)，而且中國(guó)在3年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場(chǎng)。

　　去年底以來(lái)，財(cái)政部相繼推出兩批PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)到8400億元，且第二批PPP示范項(xiàng)目與第一批相比，項(xiàng)目數(shù)量和投資金額均明顯增多。

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在地方政府債臺(tái)高筑、穩(wěn)定增長(zhǎng)等影響下，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展成為必然選擇。

　　其中，在大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役全面打響的背景下，環(huán)保領(lǐng)域成為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2015年4月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出，地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，中央和地方已發(fā)布的PPP項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目占比超過(guò)三分之一。有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2013年以來(lái)的兩年時(shí)間里，從全國(guó)來(lái)看，PPP項(xiàng)目的年增長(zhǎng)速度在100%以上，甚至超過(guò)200%，而環(huán)保PPP項(xiàng)目增速或更快。

　　早在今年6月，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司原司長(zhǎng)趙華林稱，有人估計(jì)需要投入十幾萬(wàn)億元或者20萬(wàn)億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)，“沒(méi)有PPP、第三方治理、沒(méi)有金融、沒(méi)有社會(huì)資本，基本是一句空話。”

　　社會(huì)資本面臨進(jìn)退兩難

　　“相對(duì)于其他領(lǐng)域的投資，社會(huì)資本似乎更看好具有廣闊前景的環(huán)保，近一個(gè)月以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域就簽下了多起PPP項(xiàng)目大單。包括：首創(chuàng)股份與濟(jì)寧市 任城區(qū)政府等簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在未來(lái)1-5年內(nèi)投資約100億元，以任城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安居污水處理廠PPP項(xiàng)目合作為契機(jī)，逐步擴(kuò)大至水環(huán)境治理等 領(lǐng)域。碧水源中標(biāo)烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司PPP項(xiàng)目，投資總額為26.6374億元。興源環(huán)境中標(biāo)九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本 采購(gòu)，中標(biāo)價(jià)格24.12億元(含運(yùn)營(yíng)報(bào)價(jià))。

　　威立雅集團(tuán)高級(jí)執(zhí)行副總裁、亞洲區(qū)董事長(zhǎng)羅杰斯·卡邁斯向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，PPP項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，各方都應(yīng)該從中找到自己的利益，從中找到平衡，才能夠有效地推進(jìn)。“我們未來(lái)在中國(guó)發(fā)展模式不限于PPP 一種，我們?cè)谖鬯⑽U等領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，希望將來(lái)在兩種模式之間找到平衡，大概是各占50%。”羅杰斯·卡邁斯說(shuō)。

　　實(shí)際上，在政策驅(qū)動(dòng)之下，環(huán)保PPP經(jīng)歷了一輪大熱之后，一些問(wèn)題也逐漸暴露。

　　今年9月，受國(guó)家發(fā)改委委托，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)完成了《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違約情況的調(diào)研》，并上交。調(diào)研發(fā)現(xiàn)了環(huán)保PPP領(lǐng)域六大 類問(wèn)題，包括：應(yīng)收賬款延期或不足額支付;邊界模糊責(zé)任界定;污水處理類項(xiàng)目實(shí)際處理量波動(dòng)大;特許經(jīng)營(yíng)合同條款有待完善;公共利益與企業(yè)凈利的矛盾;公 共部門的管理問(wèn)題等。

　　此外，今年6月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào)，簡(jiǎn)稱78號(hào)文)，其中規(guī)定，污 水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。進(jìn)一步引發(fā)了污水處理企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)率將接近貸款利率的憂慮。

　　記者從采訪中了解到，由于這些問(wèn)題的存在，在環(huán)保PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目簽署、落地、推進(jìn)等都存在較大難度，成為行業(yè)較為普遍的現(xiàn)象。

　　然而，從企業(yè)自身而言，如何克服外部條件，抓住PPP發(fā)展機(jī)遇面臨不少挑戰(zhàn)。

　　PPP將會(huì)寫入“十三五”規(guī)劃中，成為實(shí)施十三五規(guī)劃的重要抓手，金永祥稱，企業(yè)如何抓住PPP發(fā)展機(jī)遇，尤其是對(duì)數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)而言，需降低違約率，取得良好的社會(huì)信譽(yù)。

　　PPP項(xiàng)目年增速超100%

　　“十三五”環(huán)保領(lǐng)域的投入將達(dá)到十幾萬(wàn)億甚至二十萬(wàn)億元，PPP、第三方治理等將發(fā)揮重要作用。業(yè)內(nèi)專家表示，2013年以來(lái)的兩年時(shí)間里，從全國(guó)來(lái)看，PPP項(xiàng)目的年增長(zhǎng)速度在100%以上，甚至超過(guò)200%，而環(huán)保PPP項(xiàng)目增速或更快。

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