PPP政出多門暫難消除

發布日期：2015-10-28來源：中國經濟時報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　政府和社會資本合作(簡稱PPP)模式，旨在通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，讓政府與社會資本建立利益共享、風險共擔及長期合作關系。之所以如此大費周折吸引社會資本參與，不僅僅是看重它的資金優勢，更是希望通過其管理、技術等方面的優勢，帶來效率的提升。

　　自從2014年國務院倡導大力發展PPP模式以后，中央相關部委、地方政府高度重視，推出了投資總金額達到萬億級的PPP項目。各地推行PPP的熱情高漲。

　　然而，在運行一段時間以后，不少問題被暴露出來，例如不少地方政府僅將其視為一種融資手段，并未在體制機制上進行轉變;商業銀行等金融機構對PPP項目心存疑慮，造成信貸支持不足，項目落地存在困難。對于地方政府官員來說，至今依然有一個困惑——PPP工作究竟該哪個部門主導?

　　目前，發展改革部門和財政部門高度重視PPP工作，兩部門從各自職責角度頒發了一系列政策文件，從PPP模式的管理制度、操作規則、篩選標準、項目庫(或示范項目)甚至相關合同文本等方面均提出了細致的要求。兩部門競相發文、定規則，這讓實際操作的地方政府和社會資本頗為為難。

　　PPP政策政出多門，帶來了不小的分歧和沖突，例如發展改革部門更強調特許經營模式，而財政部門堅持PPP模式為政府采購;發展改革部門主張PPP適用招標投標法，而財政部門主張適用政府采購法。發展改革部門推進PPP項目庫，而財政部門公布PPP示范項目。由于兩部門均有對PPP項目的政策和資金支持，這讓地方政府、社會資本有些左右為難。

　　歐洲國家最早采取PPP模式，上世紀80年代中后期，一些外資企業通過BOT(建設-運營-移交)等方式參與中國的一些發電廠、收費公路、城市供水等競爭性領域項目的投資建設、運營。最早主導這一模式的是原建設部，2005年以后，發展改革部門在建設部門的基礎上牽頭推進了相關條例起草，主管投資的發改部門逐步成為PPP工作的牽頭部門。

　　2013年11月，十八屆三中全會提出，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，此后國務院大力倡導推行PPP模式，并明確財政部作為第一牽頭人。2014年以來，財政部下發了推進PPP發展的指導意見等諸多政策文件，并公布了兩批PPP示范項目。從此，PPP工作進入兩大部委共同主導的局面。

　　在近日由中國科學院主辦的PPP研討會上，財政部官員正面回應了這一“棘手”的問題。該官員坦承，雖然確立了財政部作為第一牽頭人，但是由于政府投資主要由發改委負責。雖然PPP有民間和政府兩種發起方式，但是現在99%的項目來自政府規劃，而政府規劃的項目依然是發改委負責。

　　盡管一些地方政府官員和研究人員呼吁，應該明確PPP工作的牽頭部門，防止政出多門，實際上，這種局面暫難消除。在上述官員看來，改變這種多頭管理、多頭出政策的局面，會有一個過程，或者說，有一個逐步理順的階段。

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