山東PPP項目需要審慎推進

發布日期：2015-07-17來源：魯網 　編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/王偉

　　作為時下投融資領域熱詞，PPP投資盛宴再啟。日前，德州市公布了全市首批 41個政府和社會資本合作(PPP)項目，總投資 215.14億元。上月山東剛向社會推出首批總投資額超1000億元，涉及能源、市政工程等多領域的PPP項目。

　　激發民間投資活力

　　去年 11月 30日，財政部下發《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，公布了 30個 PPP示范項目名單，其中包括膠州灣海底隧道一期項目、青島體育中心項目。

　　“力推PPP項目是為了創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，進一步激發民間投資活力。”中投顧問研究員侯宇軒接受經濟導報記者采訪時說。

　　記者注意到，此次德州市公布 PPP項目，均已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的 PPP模式等信息。從該市發改委了解到，為推廣 PPP和特許經營模式，該市已決定從今年的 48億元中央預算內投資預留資金中安排部分資金，支持地方 PPP項目建設。

　　繼推出首批 1000億元 PPP項目后，山東日前公布《關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》，將進一步創新公共服務供給機制和投入方式，加大對重點基礎設施建設和重大民生工程投入力度。

　　環保領域更需開放

　　導報記者梳理發現，德州市此次公布的41個 PPP項目中，3個水利項目、13個公共服務類和 4個其他項目、21個市政設施。在市政設施中，涉及垃圾發電、污水處理等行業的環保項目占有相當份額，如武城縣總投資 9億元的城鄉環衛一體化項目和總投資 4.2億元的垃圾焚燒發電項目、總投資 7200萬元的第二水廠及智能化供水管網建設項目、總投資 8.2億元的水務一體化項目，平原縣總投資 8508萬元的垃圾處理廠垃圾衍生燃料建設項目,德州市陵城區總投資 5億元的雨污分流建設項目，寧津縣總投資 4000余萬元的污水處理廠三期工程等。

　　“在環保領域推進 PPP有利于開放環保市場，推進環境金融創新。”侯宇軒說，該領域中大氣、水體和土壤的污染治理以及其他基礎設施建設至少需要十幾萬億元資金的投入，單靠財政支持無法承擔。

　　來自美國環保部門估算，環境基礎設施的運營成本，私營企業要比公共部門低 10%-20%。同時，根據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達2%-3%時，環境質量才可得到明顯改善。過去 10年，我國這個比例始終低于2%，其中有 8年低于1.5%。

　　“環保項目的建設具有公益性，私營企業的運營成本要比公共部門低，因此在環保領域更需開放市場，讓社會資本進入。”侯宇軒說。

　　力保示范項目質量

　　隨著 PPP模式在各地上演投資盛宴，其實施進程也廣受關注。

　　日前，財政部正在對 10個省市的 23個PPP示范項目進行督導，督導對象為財政部門及行業主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。這次財政部的督導小組由 14個司局組成，共設立 4個督導小組，進行分省督導。

　　此前，財政部還發布通知明確規定，政府和社會資本合作期限原則上不低于 10年，對采用建設 -移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。這無疑是為防止 PPP在實施過程中“變味”，關閉了 BT模式通道。

　　為力推 PPP項目落地，財政部還放出“狠話”：示范項目不能采用 PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。

　　在業內人士看來，BT模式在國際上也屬于 PPP模式，但這種模式由于忽略了后期的運營，被排除出此次 PPP總動員之列。政府力保PPP示范項目質量、形成可復制實施范例的決心可見一斑。

　　“在PPP項目實施過程中，地方政府應加強對項目的識別，篩選出對社會資本有吸引力，真正適合走 PPP模式的項目，并且要進一步加強自身誠信建設和法治政府建設，避免政府違約出現;企業則應加強自身的融資能力、項目策劃能力、風險管控能力和運營能力。”侯宇軒說。

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