財政部半年前推30個PPP示范項目 大多數(shù)尚未動真格

發(fā)布日期：2015-07-15來源：第一財經(jīng)日報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　陳益刊

　　在大半年之前公布了30個PPP(政府和社會資本合作)示范項目名單后，財政部近期開始力推這些項目“開花結(jié)果”，并放出“狠話”：示范項目不能采用PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。

　　財政部近期派出由14個司局組建的督查組，了解項目進展情況和遇到的問題、難題，赴10個省份督導(dǎo)PPP示范項目。一些省份督導(dǎo)工作已經(jīng)結(jié)束，督導(dǎo)的結(jié)果將被匯總。

　　《第一財經(jīng)日報》記者多方采訪，了解到17個PPP示范項目進展情況，其中一半的項目還未進入采購階段，多數(shù)處于實施方案編制中，若今年年底實施方案未經(jīng)審核通過，或?qū)⒈惶蕹鲐斦縋PP示范項目名單。

　　接受本報采訪的人士表示，多數(shù)項目未能簽約原因復(fù)雜，除了項目自身條件所限外，還牽扯諸多體制機制等問題。

　　進展不一

　　去年11月底，財政部確定了總投資1800億元的30個PPP示范項目，分布在江蘇、安徽等15個省市。截至目前，業(yè)內(nèi)人士估算，全國各地推出的PPP項目總投資額約3萬億元。

　　顧名思義，財政部明確示范項目，目的在于通過這些項目形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地。

　　大半年過去，財政部再次將PPP示范項目視為工作重點，這反映在6月底頒布的《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(下稱《通知》)，《通知》第一條稱，加快推進首批示范項目實施，并建立“能進能出”的項目示范機制。

　　“對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。”《通知》稱。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴本報記者，若示范項目被調(diào)出名單，將對項目打擊很大。

　　為了督促地方加快項目進程，6月下旬，財政部派出督導(dǎo)組對地方進行督導(dǎo)。比如，財政部PPP中心副主任焦小平到重慶，對納入全國示范名單的PPP項目“重慶軌道交通三號線”進行督導(dǎo)。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛率隊到上海嘉定南翔污水處理廠項目開展調(diào)研督導(dǎo)。

　　PPP項目按進程分為項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個階段。按上述財政部劃出的底線，今年底示范項目都需要進入項目采購階段。

　　《第一財經(jīng)日報》記者多方采訪了解到的17個PPP示范項目中，8個項目處于項目準(zhǔn)備階段，其中多數(shù)PPP項目實施方案還在編制中。8個項目已經(jīng)進入采購階段或執(zhí)行階段，符合財政部預(yù)期。剩下的1個城軌交通項目主體變更。

　　本報記者嘗試通過公開資料梳理另外13個PPP示范項目進展情況，但未有結(jié)果。由于項目進入采購階段必須公告，因此這13個項目多數(shù)未進入采購階段。

　　目前湖南湘潭九華污水處理廠、安徽池州污水處理及市政排水設(shè)施項目、安徽馬鞍山市東部污水處理廠和貴州南明河水環(huán)境綜合治理(二期)四個項目進入到執(zhí)行階段。

　　今年6月初，財政部副部長史耀斌帶隊調(diào)研湘潭九華污水處理廠一期工程，對項目進展及規(guī)范管理給予肯定，并要求加快建設(shè)進程，力爭成為PPP項目標(biāo)桿。金永祥告訴本報記者，在30個PPP示范項目中，該項目最早簽約。

　　包括杭州地鐵等四個項目已經(jīng)完成了實施方案，進入資格預(yù)審階段。不過更多的項目還在準(zhǔn)備階段。

　　杭州-海寧城市輕軌工程項目一位負責(zé)人告訴本報記者，項目還處于前期階段。昆山市發(fā)改委一位人士告訴本報記者，當(dāng)?shù)氐睦ド浆F(xiàn)代有軌電車項目還在等國家發(fā)改委批復(fù)，目前項目方案還在編制過程中。

　　另外，一些示范項目實施方案編制處于收尾階段，項目將要進入采購階段。比如上海嘉定南翔污水處理廠項目實施方案已經(jīng)編制好，將進入審核。

　　金永祥告訴本報記者，多數(shù)地方在推動示范項目上很積極，但也有一些地方的示范項目沒有任何動作。

　　體制機制問題待解

　　金永祥認為，目前已經(jīng)簽約的PPP示范項目一大特點就是當(dāng)?shù)販?zhǔn)備工作做得早，項目自身條件成熟。

　　他稱，項目進度主要和項目自身條件有關(guān)。比如項目自身盈利條件好，社會資本踴躍參加，項目簽約早。另外，比較成熟的項目進展也快。此次4個進入執(zhí)行環(huán)節(jié)的示范項目中，3個是污水處理項目，這是因為污水處理領(lǐng)域PPP模式案例很多，相對成熟。

　　而多數(shù)示范項目尚未進入采購環(huán)節(jié)原因復(fù)雜，除了PPP模式對項目要求高之外，還與體制機制問題相關(guān)。

　　金永祥舉例稱，石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目目前還在做實施方案，屬于項目準(zhǔn)備階段。項目碰到了體制機制待突破的問題。

　　“現(xiàn)有的體制下是誰的管線誰來埋，部門都有自己的施工隊伍和運營維護隊伍，現(xiàn)在做綜合管廊，需要把這些管線集中在一起，這就引起兩個問題，其一是社會資本介入后，以前免費使用管線的單位要不要繳費。其二是以前的施工運營人員怎么安排。這些問題很難協(xié)調(diào)，需要體制的變革。而這些問題不會存在于污水處理領(lǐng)域，因為這方面的體制機制問題早已解決。”金永祥稱。

　　另一位不愿透露姓名的知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，他們所接觸的某個供水示范項目也正處于方案制定階段，目前問題是該項目涉及財政、水務(wù)等多個部門，各個部門都有話語權(quán)，但未達成共識。另外，政府方面對項目收益率等關(guān)鍵問題有分歧，如果完全按照政府想法來做，項目本身對社會資本的吸引力會大大下降。

　　“政府需要提供一個保底供水量，但這個供水量為多少還未達成共識。假設(shè)政府提供一個供水保底量為200噸，如果低于這個數(shù)值，那政府需要全額支付差價，因此這個數(shù)值設(shè)置成為一大關(guān)鍵。類似的問題還很多。”上述知情人士稱。

　　金永祥認為，一些PPP示范項目不能操之過急，雖然進程慢些，但是這樣才能了解到其中涉及哪些問題，尤其是涉及到體制機制的問題。所以雖然項目需要花的時間長些，但這樣示范意義也更大。

　　“應(yīng)該把那些根本就沒有啟動的示范項目踢出項目名單，而不能把做的時候有困難的項目剔除出去，應(yīng)區(qū)別對待。”金永祥稱。

　　據(jù)了解，按照財政部的安排，上述PPP督導(dǎo)工作將于7月上旬完成，督導(dǎo)小組調(diào)研報告將送到PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完成匯總工作之后將召開PPP示范項目專題督導(dǎo)會。

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