政企共識難達 智慧城市中PPP模式效果不佳

發布日期：2015-07-02來源：科技日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代 信息技術創新應用與城市轉型發展深度融合的產物，體現了城市走向綠色、低碳、可持續發展的本質需求。隨著我國城鎮化加速發展，每年有上千萬的農村人口進入 城市。大量人口流入引發的部分地區環境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，建設智慧城市已成為 各地城市不可逆轉的發展趨勢。

　　政企共識難達 智慧城市中PPP模式效果不佳

　　收益不明 大餐變“燙手山芋”

　　發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委，在去年印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中提出，到 2020年，建成一批特色鮮明的“智慧城市”，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。“智慧城市”在國家決策層面以及各級政府的大力推動下，其龐大的市場潛力也成為眾多企業希望爭奪的“大餐”。

　　“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管等過程。傳統 的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業和融資機構去籌措，將市場機制引入“智慧城市”建設已經成為必然選擇。財政部發布的《關 于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(PPP)發展的制度體系。運用PPP模式解決“智 慧城市”建設的資金問題已經是大勢所趨。

　　然而PPP模式在實際應用中卻雷聲大、雨點小，目前還鮮有成功的案例，甚至成為相關企業“燙手的山芋”。其原因來自兩方面：一方面政府動力不 強，在政府地方債務問題沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進行增量建設;另一方面是來自企業的焦慮，由于“智慧城市”建設往往缺少明確的收益時間和收 益標準，以及驗收標準，企業的收益存在不明確性，風險較大。”這些原因導致了企業和政府很難達成共識。

　　同方“智慧城市”泛集成事業部總經理夏宗春認為，“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，從企業角度都一定要著眼增量的同時兼顧存量。”也就是 說建設方企業要主動幫助地方政府卸下包袱。“比如給政府牽線搭橋去做一些融資租賃”，或者“把政府原有的一些存量項目，以及“智慧城市”建設的增量項目都 放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務負擔。

　　從“補建設”向“補運營”轉變

　　“智慧城市”建設不是簡單項目的堆疊，也不是純技術解決方案的拼湊，而是一個長期、動態、復雜的過程，需要統籌全局、前瞻性考慮建立常態化合作 機制，共同規劃，集成整合。從2014年各個城市統計的項目資金投入情況來看，當年總投入是1145億元，其中財政投入205億元，銀行貸款216億元， 社會資本598億元，也就是說社會資本占了約50%。

　　由于PPP模式是政府和社會資本的合作，政府作為監管政策的制定者，制訂監管框架時要充分征求利益的相關方，包括投資者、運營者、消費者的意 見，使監管法規既能保證基礎設施服務的質量，又能保護有關利益方的合法權益。住房與城鄉建設部數字城市建設研究中心主任馬桂芳認為，“智慧城市”應該從三 個視角來考慮，首先從市場的角度，應該提升城市的運行效率;同時建設“智慧城市”還要站在市民的角度，要宜居宜業;第三是從企業家角度，城市一定要有很好 的運行環境，企業在這個城市能夠發展起來。

　　在“智慧城市”建設方面，PPP的應用具有4大關鍵要素，即制度設計、運營補貼、合作伙伴、績效考評。在制度設計方面，要從PPP運作的全流程 做好制度設計和政策安排。從確定投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務的全流程，制定包括預算管理、政府采購、政府性債務管理以及財政支出 績效評價等方面的一系列合理制度。在運營補貼方面，要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，從城市整體效益出發，對社會效益好的PPP項目給予適當補貼。補 貼依據是項目的運營績效。

　　此外，相關主管部門應出臺優惠政策，比如允許投資者進行廣告、商業等開發，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本。此外，政府還可以考慮 允許保險基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎設施領域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎設施投資不足的局面，而且能夠大大 緩解各種基金的經營壓力。此外，還要增強服務意識，建立各相關部門之間并聯式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應等方 面的工作，對項目起導向作用，使改革的成果落到實處。

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