PPP采用招標方式采購的相關(guān)法律風險分析

發(fā)布日期：2015-05-29來源：網(wǎng)絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP項目招投標階段的法律風險包括招標階段的法律風險、投標階段的法律風險、開標評標階段的法律風險以及合同簽訂階段的法律風險。

　　(一)PPP項目應當招標而不招標的法律風險

　　《中華人民共和國招投標法》以及《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對需要進行招標的項目做出了嚴格的規(guī)定，按照合同法的規(guī)定如果合同違反法律的強制性規(guī)定，將產(chǎn)生無效的法律后果。而且根據(jù)招投標法的規(guī)定招標單位和負責招標的直接責任人員還要承擔行政責任。

　　(二)招標條件不具備的法律風險

　　招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，具備自行招標條件的可以自行招標，但是依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 如果招標人不具備相應的招標條件應當委托招標代理機構(gòu)進行招標。如果招標人不具備條件擅自招標將面臨行政處罰，情節(jié)嚴重的將導致合同無效。

　　(三)投標階段法律風險

　　如果投標人在投標階段不具備投標條件投標、在投標中弄虛作假、串標圍標、以及以低于成本價中標將會導致投標無效，如果給招標人造成損失，投標人應當賠償損失，弄虛作假觸犯刑法的還應當承擔刑事責任

　　(四)開標評標階段的法律風險

　　招標人組建的評標委員會不符合法律規(guī)定、評標方法和評標的標準不當都可能導致評標無效，應當依法重新進行評標或者重新進行招標，招標人將面臨行政處罰，還要賠償投標人的損失。

　　(五)合同簽訂階段的法律風險

　　1、簽訂陰陽合同的法律風險

　　招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果雙方擅自簽訂陰合同，按照司法解釋的規(guī)定一旦發(fā)生糾紛，應當按照備案的陽合同來結(jié)算工程款。

　　2、擅自轉(zhuǎn)包分包的法律風險

　　招投標法規(guī)定中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。擅自轉(zhuǎn)包分包的行為將導致合同無效。

　　由于PPP項目投資大、時間長、關(guān)系公共利益，在項目采購中采用招標方式，可以充分發(fā)揮招標方式充分競爭的優(yōu)勢，從而保證項目伙伴的選擇公開、透明、避免暗箱操作。

　　以上從國務院《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，《招投標法》，《政府采購法》以及財政部關(guān)于《PPP項目操作指南》等規(guī)定出發(fā)，對我國將要大規(guī)模實施的PPP項目的采購招標的模式和類型及違反以上規(guī)定的法律風險的分析，以幫助政府和企業(yè)在實施PPP項目采購時，選擇適當?shù)哪Ｊ剑瑫r也幫助他們防范不必要的法律風險。

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