不看不行！PPP菜鳥上路指引

發布日期：2016-06-28來源：PPP知乎 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　如果你關注PPP，可能早已經被各種論壇、各種文章、各種政策繞昏了頭。不做，手癢。做吧，擔心一個項目誤終身。在信息大爆炸的年代，如果要投資PPP項目，該如何是好呢?

　　上路前，要首先弄清PPP是做什么的。初步理解PPP，至少需要具有財務、行業領域、法律三個領域的知識。

　　財務知識干嘛的?這是算現金流的，算成本的，算投資回報的。

　　行業領域知識是干嘛的?這是用來了解不同行業的PPP項目的技術特點的，例如，要懂污水處理工藝、要懂生態治理、要懂醫療、養老、要懂軌道交通行業……還要懂項目設計、建設、運營的各個環節，等等。

　　法律知識干嘛的，這個是用來理解合同的，要熟悉PPP合同，要懂公司法、合同法、環保法，反正一大堆法律，還要理解PPP和特許經營是什么關系…..。

　　熟讀文章三百篇之后，是否就可以投資PPP了?真相很殘酷，知識不可以完全改變命運。如果要投資PPP，你還需要具備兩種能力：產業資源整合能力和金融資源整合能力。

　　產業資源整合能力，就是你熟悉一個行業領域各環節的游戲規則，讓別人認為你是這個行業的行家，愿意賣面子給你。比如，你知道設計院的專長、你熟悉設計報價規則、你知道哪家的設備質優價好、你知道土建過程中的貓膩，等等，這都可以歸納為產業資源整合能力。沒有這樣的能力怎么辦?只能花錢請幫手。

　　金融資源整合能力是指，你有辦法以合理的成本搞到足夠的錢(除非你是土豪，還愿意把全副身家都押上去)，融資途徑包括但不限于銀行、信托、基金、保險、融資租賃、保理，等等。有錢能使鬼推磨。合理成本很重要，高利貸是沒有前途的。

　　現在萬事俱備，要做PPP項目了，一個好PPP項目的標準是什么?從全生命周期來看，就是三點：交易合理、程序合規、履約誠信。

　　交易合理，有兩個層面：

　　第一， 交易結構合理。就是你得根據每個項目的具體情況，設計出適合的交易結構，比如BOT、TOT、ROT、DBFO、BLMT等看上去就很高大上的名詞。舉個例子，買衣服前，你總要清楚男女有別。

　　第二， 交易條件合理。投資人要獲得合理收益，就要做到風險共擔、利益共享。就像前面的例子，同樣的性別，三圍不一樣，衣服尺寸也不同。

　　程序合規，包括：

　　第一， 政府內部程序合規。你得按照規定的程序，老老實實的來。實施方案要完善、財政承受能力要經得住推敲、物有所值要過關(呵呵，領導定的項目，都會物有所值的)。大家要有個觀念，現在對于PPP程序要求復雜，有操作指南，有合同指南，目的都是為了規范政府的行為，依法行政，依法決策，最終是為了保護投資人，為了你好。即便這屆投資人不行，至少，人家想法是好的。所以，投資人要有耐心。

　　第二， 采購程序合規。財政部專門出臺了有關社會資本采購的管理規定，根據不同情況，規定了不同的采購程序，公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購。有時候，投資人既想通過私人關系盡快搞定，又擔心政府信用，擔心領導換屆。如果程序有硬傷，這是給自己挖坑。如果政府以此請你離場，到時誰也幫不了你。即便政府領導依然挺你，上級來問責，來審計，誰又會拿自己的烏紗帽給你背書呢?所以，還是走點心吧。

　　履約誠信，這里有兩個含義：

　　第一， 履約的前提是有一份好約，好合同。什么是好合同，就是語言簡明、邏輯清晰、體系完整、細節全面。而一份好合同可不是照葫蘆畫瓢直接生搬硬套一個模板就能做出來的，沒兩把刷子可是搞不定的。

　　第二， 政府和投資人都要有契約精神，按合同約定執行。既有履約的能力，也有履約的意愿。

　　從目前來看一些歷史上已經做過的PPP項目，比如北京地鐵四號線、廣西來賓B電廠、合肥王小郢污水廠、上海老港垃圾處理項目、岳麓污水廠項目，我認為都是符合上面標準的。

　　國內這輪PPP大潮下，現在多少項目符合上面的標準呢?不知道，過幾年才會看得出。反正我相信，出來混，遲早都要還的。

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