全國PPP項目穩增至11萬億 清理庫存降低合規性風險

發布日期：2018-04-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年11月，財政部發布《關于規范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（下文簡稱“92號文”），要求各省級財政部門在2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并將清理工作情況報財政部金融司備案。

　　 92號文的執行，似乎意味著PPP市場規則的改變——入庫PPP項目曾經只增不減，現在入庫后可能遭遇退回的風險。而清理整頓之后，PPP市場遇冷了嗎？數據顯示，市場高估了清理退庫的影響，全國PPP項目仍在穩健增長。財政部PPP中心最新數據顯示，進入管理庫的PPP項目金額已經達到11.4萬億元。

　　 據不同市場機構數據統計，92號文之后，從PPP項目管理庫中退出項目規模約在6000億元左右，而這期間新入庫的項目有1.88萬億-2萬億左右的規模，新入庫項目要遠超退庫項目。被退庫的項目中，真正進入執行階段的項目只有900億元規模。

　　 2018年各省都在傳達中央防風險精神，防范地方債風險被提到空前高度。一些地區政府付費類PPP項目被叫停，但從全國入庫PPP項目來看，政府付費類PPP項目仍是新增項目的重要組成部分。

　　 清理結果陸續公布

　　 4月4日，河南省財政廳率先發布了河南PPP項目庫清理結果。經清理后，河南PPP管理庫項目572個，總投資7297億元；儲備清單項目443個，總投資6020億元。

　　 河南省財政廳表示，未來對已納入廳PPP項目庫項目，按照相關規定，實施全生命周期管理；對申報入庫項目，要嚴格審核，落實高效規范推廣運用PPP模式的要求。

　　 河南省財政廳雖未披露該省被清理退庫的項目數量和規模，但河南財政廳PPP管理中心曾在2017年9月下旬發布PPP意向項目庫清單，當時共發布了1099個項目，投資總額約1.35萬億元。兩相比較，清理后項目數量、投資金額都略有下降，但大致相當。

　　 4月4日，財政部金融司相關負責人接受《人民日報》記者采訪表示，目前，項目清理的統計結果還在匯總過程中，將于清理完成后及時向社會公開。財政部將進一步加強管理，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，推動PPP回歸本源，實現規范健康可持續發展。

　　 財政部未來將采取的措施，包括將加快建立健全財政支出責任統計監測體系，強化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財政承受能力盲目上項目；加強項目庫動態管理，落實按效付費機制，開展項目資本金“回頭看”，推動項目規范運作等。

　　 執行階段退庫項目約900億元

　　 財政部雖尚未公布官方數據，但市場第三方機構根據財政部PPP中心的動態數據，大致勾畫出92號文清理行動帶來的影響。

　　 明樹數據顯示，92號文發布之日至2018年4月1日，從PPP管理庫退出的項目約609個，總投資約6113億元。同期，管理庫入庫項目共計1266個，總投資約1.88萬億元。

　　 大岳咨詢“大岳大數據”統計顯示，2017年10月30日至2018年4月1日，PPP管理庫退出項目641個，投資金額約6400億元。同期，管理庫新入庫項目1364個，總投資約2.04萬億元。

　　 由于財政部對PPP項目進行分類管理，原來全部PPP項目進入同一庫，后來分列成“管理庫”和“儲備清單”兩類，且只公布管理庫匯總數據，不再公布儲備清單匯總數據。上述數據均只涉及財政部PPP中心的管理庫數據，并不包括儲備清單數據。

　　 明樹數據總經理肖光睿對21世紀經濟報道記者表示，經歷92號文清理之后，并不像市場預期的那么悲觀，PPP管理庫入庫項目數量、質量都在提高。從儲備清單中退出的PPP項目數量較多，但這部分項目本身比較“水”。從管理庫中退出的6000億元左右的PPP項目，真正進入采購、執行階段的項目數量也相對有限。

　　 明樹數據提供給21世紀經濟報道的數據顯示，92號文下發之后，退出管理庫的PPP項目中，處在準備階段的項目有434個，總投資額為4547億元；處在采購階段的有108個，總投資額為931億元；處在執行階段的有120個，總投資額為905億元。

　　 “PPP項目退庫最關鍵的是執行中的項目，這個量并不大。進入采購階段的項目，就是選擇社會資本中標人的過程，還處在談合同、簽合同的階段，并沒有真金白銀投入。進入執行階段的項目，基本成立了項目公司，涉及到資本金、銀行貸款的投入等。”肖光睿表示。

　　 項目質量總體提高

　　 “對地方不規范舉債行為的清理整改行動，運作不好的話，會出現半拉子工程。執行中的項目要有序退出，需要合理論證，不能說停就停，地方可以利用新發債券慢慢承接，不能一下子就收住”，東部某省財政廳債務辦相關負責人對記者表示。

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