環(huán)保PPP“回歸初心” 清庫大限后項(xiàng)目密集重啟

發(fā)布日期：2018-07-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 受3月底清庫大限影響而暫停了一段時(shí)間的PPP，最近總算迎來一波集中釋放潮。 永清環(huán)保中標(biāo)雄安新區(qū)1.66億項(xiàng)目、高能環(huán)境中標(biāo)2.28億固廢處置PPP項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo)4.38億污水處理PPP項(xiàng)目……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年5月份以來，僅環(huán)保類PPP項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量就達(dá)到了27個(gè)以上，項(xiàng)目總金額超過100億元。

　　 E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)?月底PPP清庫大限之前各省都在審查，導(dǎo)致很多PPP項(xiàng)目都不敢往前推進(jìn)，暫停了一段時(shí)間。但在國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)日益加碼的形勢下，環(huán)保項(xiàng)目大多比較急迫，因此在清庫大限過后，環(huán)保類PPP項(xiàng)目最先恢復(fù)推進(jìn)。

　　 “總體來說，PPP項(xiàng)目的數(shù)量仍然有限，沒有超過去年和前年的同期水平，只是小反彈。”他說。

　　 PPP回暖

　　 6月1日，啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司發(fā)布消息稱，該公司與北京愛爾斯生態(tài)環(huán)境工程有限公司、北京萬侯環(huán)境技術(shù)開發(fā)有限公司、河源鴻業(yè)市政建筑工程有限公司組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)《東源縣整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治(PPP)項(xiàng)目》(包一：西南部片區(qū)環(huán)境綜合整治)，中標(biāo)金額達(dá)到6.09億元。

　　 據(jù)了解，該項(xiàng)目主要以城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理為建設(shè)內(nèi)容，將人居環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)整合，統(tǒng)一打包，整縣推進(jìn)，目標(biāo)是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升治污能力，改善東源人居環(huán)境質(zhì)量。

　　 5月23日，廣東省政府采購網(wǎng)公告顯示，由博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司作為聯(lián)合體牽頭人，與廣州市瑞奕環(huán)保科技有限公司、中國市政工程東北設(shè)計(jì)研究總院有限公司聯(lián)合預(yù)中標(biāo)雷州市村級生活污水處理PPP項(xiàng)目與雷州市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理PPP項(xiàng)目，總投資分別為15.04億元和9.28億元，共計(jì)24.32億元。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，采用DBFOT模式。

　　 5月18日，北京首創(chuàng)股份有限公司也發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)公告稱，公司作為聯(lián)合體牽頭人，與中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司、合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司聯(lián)合中標(biāo)安徽省銅陵市樅陽縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約14.15億元，采用BOT+ROT的運(yùn)作方式，建設(shè)內(nèi)容主要包括雨壇水廠、湯溝水廠、老洲江北水廠三大供水網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目合作期30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期28年。

　　 一位不愿具名的中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，由于現(xiàn)在PPP仍處于“敏感時(shí)期”，所以不方便透露中標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，但5月份該公司確實(shí)中標(biāo)了不止一個(gè)PPP項(xiàng)目，中標(biāo)數(shù)量較前段時(shí)間有所增加。

　　 “其實(shí)中央從來沒有說過要停止PPP，只是要規(guī)范那些不合規(guī)的項(xiàng)目。在規(guī)范過程中，大家由于不了解中央和財(cái)政部的力度和底線，不知道什么能做什么不能做，所以有過一段的觀望期。隨著3月底清庫結(jié)束，觀望期也逐漸結(jié)束，PPP自然慢慢回暖了。”清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清表示。

　　 全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長馬輝也表示，近期隨著環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)力度的不斷加大，生態(tài)環(huán)境部打響了“七大戰(zhàn)役”，從而直接推動(dòng)了一批環(huán)保類PPP項(xiàng)目的落地。

　　 回歸本源

　　 鑒于前些年P(guān)PP在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些亂象，如明股實(shí)債、拉長版BT等，從去年年底開始，PPP迎來了一場清查風(fēng)暴。

　　 2017年11月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(業(yè)內(nèi)稱“92號文”)，要求啟動(dòng)對總投資超17萬億元的萬余個(gè)PPP入庫存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，并計(jì)劃于2018年3月底前完成。

　　 11月17日，國資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(業(yè)內(nèi)稱“192號文”)下發(fā)。同日，央行也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

　　 這是PPP模式推廣以來，對不合規(guī)PPP項(xiàng)目清理力度最大的一次，PPP也隨之全面降溫。據(jù)PPP大數(shù)據(jù)公司“明樹數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計(jì)，從“92號文”發(fā)布之日起至4月4日，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫退庫項(xiàng)目達(dá)2330個(gè)。大岳咨詢的研究也發(fā)現(xiàn)，在3月底清庫大限的前一周(3月23日-4月1日)，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫退出項(xiàng)目達(dá)到724個(gè)，涉及投資額7239億元。

　　 如今風(fēng)暴過后，重啟后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化。馬輝發(fā)現(xiàn)，環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”。

　　 過去，地方政府出于融資考慮，喜歡把環(huán)保PPP項(xiàng)目打成一個(gè)很大的包，把許多與環(huán)保無關(guān)的內(nèi)容加進(jìn)來，同時(shí)，在社會(huì)資本方的選擇上，也更加青睞國企和央企，結(jié)果導(dǎo)致很多環(huán)保PPP項(xiàng)目都被資產(chǎn)更雄厚的工程建筑企業(yè)拿走了。

　　 但是，工程建筑企業(yè)沒有相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)的環(huán)境治理，所以還得把項(xiàng)目進(jìn)行分包。但由于PPP項(xiàng)目中最賺錢的部分已經(jīng)被建筑企業(yè)拿走了，剩下的環(huán)保部分成為不賺錢的“雞肋”，環(huán)保企業(yè)要么不愿意接手，要么接手后無法保證治理的效果，最終使得PPP項(xiàng)目還是達(dá)不到環(huán)境治理的目的。

　　 “環(huán)保PPP的核心其實(shí)是環(huán)境治理，要真正解決的是環(huán)境問題，由于摻雜了很多別的東西，地方融資成了主訴求，導(dǎo)致PPP發(fā)生變形。經(jīng)過前一段時(shí)間的清理后，目前PPP正在慢慢回歸本源，最近公布的一批環(huán)保PPP項(xiàng)目大多是環(huán)保企業(yè)中標(biāo)。”馬輝說。

　　 “不放松、不停步、再出發(fā)”

　　 5月25日，財(cái)政部PPP中心副主任韓斌帶隊(duì)，與北京大學(xué)PPP研究中心、中國PPP基金等一行前來東方園林調(diào)研。韓斌表示，財(cái)政部PPP中心下一步將加快推動(dòng)和配合《PPP條例》及配套政策體系的制定完善，強(qiáng)化履約信用和規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮PPP提質(zhì)增效作用。

　　 6月12日，2018年全國財(cái)政系統(tǒng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在陜西省西安市召開。韓斌在開班式上也表示，要按照“不放松、不停步、再出發(fā)”的要求始終做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，確保PPP模式健康、可持續(xù)運(yùn)行，助力建設(shè)美麗中國。

　　 “PPP肯定還要繼續(xù)往前推進(jìn)，只是必須規(guī)范操作，而不能像過去那樣亂做。”王守清說，6月13日下午，清華大學(xué)PPP研究中心剛剛組織了《PPP條例》內(nèi)部研討會(huì)，二十幾位專家一直開會(huì)討論到晚上7點(diǎn)才結(jié)束。

　　 5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他表示，要充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　 薛濤表示，據(jù)他了解，目前環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司正在與財(cái)政部金融司共同研究，落實(shí)習(xí)總書記講話中與PPP有關(guān)的政策，未來或許對環(huán)保類PPP項(xiàng)目給予一些特殊的支持措施。

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