中國PPP基金：從探路者到領路人

發布日期：2018-03-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年3 月，中國PPP 基金滿2 周歲了。過去的一年，是這支“年輕”的基金加速成長的一年——累計決策投資近100 個項目，投資額近500億元，拉動投資超過7000 億元，覆蓋23 個省市自治區的70 個地市，涉及交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發等多個領域。

　　 作為經國務院批準，財政部聯合國內10 家大型金融、投資機構共同發起設立，為納入國民經濟和社會發展規劃、基礎設施和公共服務領域專項規劃以及黨中央、國務院確定的其他重大項目中的PPP 項目提供融資支持的國家級PPP 基金，中國PPP 基金不僅為PPP 項目帶來了重要的資金支持，還以“引導、規范、增信”為目標，努力打造PPP 示范項目，積極影響著PPP 模式的發展生態。

　　 “我們希望能夠做到，有中國 PPP 基金參與投資的項目，社會關注度更高、項目落地更快、規范性更強。”中國PPP 基金董事長周成躍在接受記者采訪時說，2 年時間，中國 PPP 基金已經從行業的探路者成長為目標明確的領路人，通過實實在在的行動，透過一個個具體的項目，引導PPP 模式持續健康發展。

　　 做“行動派”

　　 “中國PPP 基金的主要使命就是引導更多社會資本關注并進入PPP領域。客觀來說，這項任務比較重，難度也比較大。”周成躍開誠布公地說。

　　 事實上，由于PPP 項目大部分為基礎設施和公共服務類項目，運營期長、投資回報率低，對于社會資本的吸引力不足。同時，也因為PPP 模式在中國還沒有進入到一個相對成熟的階段，各方的觀望情緒也比較濃厚。

　　 在這樣的背景下，過去的一年，國家大力規范和支持PPP 發展，不斷出臺新的規范政策和支持政策。周成躍告訴記者，與有關部委從“政策層面”引導PPP 發展相輔相成的是，他們這支“國”字頭的基金，正透過一個個微觀的、具體的項目引導PPP 規范發展。

　　 “首先是引導合適的社會資本關注PPP 領域。”周成躍說，社會上有不少以追求長期、穩定回報作為投資目標的社會資本“。我們希望引導這部分社會資本關注PPP項目。”周成躍說。

　　 “其次是引導社會資本進入對于國家經濟社會發展具有重大實施意義的項目中去。”周成躍說，例如“一帶一路”建設、東北振興戰略、京津冀協同發展等相關項目，中國 PPP 基金的介入，能夠為項目增信，讓項目盡快安全落地。

　　 中國PPP 基金為項目增信的一個重要體現，就是以“資本金”的形式投入項目。“資本金是項目最核心的投資，投入的時間長、風險大。”周成躍說，“對于動輒幾十億元的PPP項目，銀行放貸十分謹慎。目前各大銀行都比較關注我們的投資決策結果，把中國PPP 基金參與與否作為是否發放貸款的重要參考。”

　　 巧借“東風”

　　 中國PPP 基金與其他投資機構相比，在決策程序、風險控制等方面沒有區別，但是去年一年的業務量卻相當可觀。周成躍說“：我們是站在了‘巨人’的肩膀上，積極借助多方力量，實現了項目的快速、高質量推進。”

　　 巧借的“東風”有三股。周成躍說，首先是地方政府，過去一年中國 PPP 基金已經在全國70 多個地市布局了項目，建立聯系的地市則更多。“我們從零起步，用了兩年時間，在全國范圍內擁有了廣泛的知名度，越來越多的地方政府主動向我們推薦項目，認真聽取我們的建議，創造條件配合項目推進。”周成躍說。

　　 中國PPP 基金借助的第二方面力量是建筑單位，包括國企和民營企業。周成躍介紹說：“在PPP 項目建設中，國企和民營企業各自擅長的領域和范圍不同，目前我們已經和在PPP 領域投資活躍及排名靠前的央企和知名民營企業都建立了良好的合作關系，并且還在探索引導雙方優勢互補、組建聯合體共同參與項目。”周成躍說。

　　 “第三方面的力量是金融機構。”周成躍說，目前國家主要的銀行、保險機構都與中國PPP 基金開展了合作，雙方合作的基礎和互信程度不斷加深，對項目的順利推進發揮了至關重要的作用。

　　 在業務量保持快速發展的同時，中國PPP 基金始終按照國家的要求，努力做“真”的PPP 項目。“我們會對項目進行合規性審核，對于不合規或是有瑕疵的PPP 項目，明確提出糾正和修改意見，絕不含糊。努力讓每一個中國PPP 基金投資的項目，都能被市場視作‘標桿’。”周成躍說。

　　 “把握好這個春天”

　　 談到今年中國PPP 基金在項目投資領域的重點工作，周成躍說,他們希望在去年的基礎上，進一步推進規范的PPP 項目，特別是加大投資量，增強引導力。

　　 “首先是在我們還沒有介入的地域和行業，重點發力。”周成躍介紹說，2018 年中國PPP 基金要在更多的地市布局項目，還要在目前還未深入介入的農業、科技、養老等領域，加強對社會資本的引導布局。

　　 “其次是重點關注和支持關系國民經濟基礎、規模比較大的重大項目，幫助它們盡快落地。”周成躍說，比如高鐵、高速公路、地鐵、城市環城高速、地下管廊等項目。

　　 “在關注大項目的同時，我們還會高度關注國家發展戰略和政策，引導社會資本投入到國家希望重點建設的方向去。”周成躍說，除了積極服務于“一帶一路”建設等重大戰略，還要結合國家的環保、扶貧等政策，把社會資本引入到與民生相關的PPP 項目中去。

　　 “上半年是投資的黃金時間，我們會再接再厲，把握好這個春天，在春天里播下希望種子，等待收獲的季節。”周成躍說。

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