打消財政幻覺PPP 項目合規才能生存

發布日期：2018-02-06來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 據媒體報道，財政部第四批PPP(政府和社會資本合作)示范項目正在走會簽程序，1226個、投資額達到2.12萬億元的申報項目預計近期將對外公布。

　　 值得關注的是，年前，財政部印發了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(92號文)，要求各地進一步規范PPP項目運作，防止異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。其中有關清理PPP項目存量的政策設計尤為引人注目。

　　 近年來，財政部已建起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共697個PPP示范項目，總投資額1.8萬億元，其中，已落地項目572個，投資額1.5萬億元。應該說，PPP工作總體進展順利，成效初顯。然而，隨著各地PPP合作風生水起，多個項目遍地開花之際，通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既影響PPP的規范推廣，也可能加大地方政府債務風險。

　　 有鑒于此，此次財政部要求清理PPP項目存量，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。

　　 一言以蔽之，清理PPP項目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識面對，溫情脈脈清除不了債務隱患、金融風險。

　　 首先各級財政部門要“守土有責”，及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規范發展。地方政府要克服急功近利的政績觀，確保PPP項目合規、有序、實實在在進場，而不是“拉郎配”湊數，或變相舉債。

　　 其次，要落實責任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責任，統一部署轄內市、區、縣財政部門開展集中清理工作。財政部PPP中心負責開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進行業務指導。

　　 再次，要問責。清理PPP項目存量，事關防范金融風險的大局，責任重大，釀成風險，必須有人“買單”。要追究到個人，與烏紗帽掛鉤，看誰還敢包庇“假PPP”?

　　 總體而言，實施PPP項目必須遵循規范的路徑，一是必須回歸本源——對已入庫項目的排查清理，以及對新項目入庫的嚴格把控。92號文在逐步提高項目管理庫信息質量和管理水平的同時，也在著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源;二是必須量力而行——通過對于政府付費類項目的審慎開展，防止地方政府不合理利用PPP的融資功能;三是必須提質增效——通過對存量項目的優先支持，引導PPP機制在存量基礎設施領域發揮作用，形成良性的投資循環。

　　 總之，在宏觀審慎把關的情勢下，必須打消“財政幻覺”，PPP項目合規才能生存。

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