山東省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大戰(zhàn)略，也是事關(guān)人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項重要改革。今年以來，在財政部和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級財政部門繼續(xù)把握機遇，乘勢而上，扎實履行主體責(zé)任， PPP各項工作不斷取得新進展。

　　 一、2017年工作總結(jié)

　　 今年以來，我們緊緊圍繞“促發(fā)展”和“防風(fēng)險”的雙重目標(biāo)，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進PPP改革。截至11月底，我省儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目1180個，概算總投資1.24萬億元，項目類別涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的19個重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)了市級全覆蓋，縣級超九成覆蓋，儲備項目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國前列。進入實際開發(fā)階段的管理庫項目679個，比去年底凈增233個，335個項目簽約落地，比去年底凈增118個，項目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個百分點，251個項目已開工建設(shè)，比去年底凈增86個，簽約項目開工率高達74.9%。實際開發(fā)項目、落地項目、開工項目數(shù)量均居全國第一。工作中，主要抓了以下幾個方面：

　　 （一）推廣力度不斷加大。一是加強宣傳推介。引導(dǎo)市縣深入分析發(fā)展規(guī)劃和項目需求，統(tǒng)籌謀劃項目推介，增強針對性，提升推介成效。今年以來，先后指導(dǎo)聯(lián)合菏澤市、萊蕪市、濰坊市、濟寧市太白湖新區(qū)舉辦PPP項目推介會，推出311個重點項目，總投資額4300億元。近期，省財政又向市縣征集120多個項目，集中舉辦全省PPP項目融資推介會。二是廣泛開展PPP“項目落地年”活動。印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作“項目落地年”活動的實施意見》，明確全年目標(biāo)任務(wù)和工作重點，形成工作臺賬，細化任務(wù)清單，倒排時間節(jié)點，層層傳導(dǎo)壓力，級級抓好落實。三是擴大應(yīng)用范圍。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，同時，結(jié)合預(yù)算編制，對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的領(lǐng)域優(yōu)先識別論證運用PPP模式。

　　 （二）工作機制日趨完善。一是建立起覆蓋PPP項目全生命周期管理的制度體系，依托省級PPP綜合信息管理平臺，完成了項目庫、咨詢機構(gòu)庫、專家?guī)煲惑w化建設(shè)。二是完善市縣領(lǐng)導(dǎo)機制、成立工作機構(gòu)，初步形成了財政牽頭、行業(yè)主管部門負責(zé)的統(tǒng)籌推進機制，全省17個設(shè)區(qū)市中有14個成立了專門PPP機構(gòu)，半數(shù)以上區(qū)縣成立了PPP中心。三是優(yōu)化工作月報和定期通報制度，通過按月發(fā)布項目進展信息，按季通報分析推進情況，推進PPP數(shù)據(jù)綜合運用，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、信息互通。

　　 （三）制度體系更加健全。一是印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）切實防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知》，要求各級嚴守“四個不得”，切實防止“四化”（支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”），著力抓好“四線”（嚴控財承“紅線”、守住債務(wù)“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”），規(guī)范項目運作。二是結(jié)合山東實際，轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）信息平臺項目庫管理的通知》，提出明確貫徹落實意見，規(guī)范政府咨詢機構(gòu)選擇、社會資本方采購等行為，強化項目全程監(jiān)督。三是修訂完善省級PPP專項資金管理辦法，加大獎補力度，在原有基礎(chǔ)上進行提標(biāo)擴面，對規(guī)范落地項目、示范項目和存量轉(zhuǎn)化項目實施獎勵，對民企參與度高的市縣給予補助，構(gòu)建起重規(guī)范、重落地、重民資參與的政策導(dǎo)向。

　　 （四）專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升。聘請業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者，為市縣財政部門、實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)等開展全方位多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊伍整體素質(zhì)和能力水平。今年以來舉辦6期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)1200余人次，PPP實操水平得到全面提升。同時，深入市縣開展調(diào)研和政策講解，累計為縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)講課培訓(xùn)20余次，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)加快觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)規(guī)范理念和正確的義利觀。

　　 （五）項目實施更為規(guī)范。一是健全項目“能進能出”制度，明確項目入庫標(biāo)準，對前期手續(xù)不全、風(fēng)險分配不合理、績效機制未建立、違法違規(guī)變相融資等問題項目一律不準入庫，已經(jīng)入庫的堅決清退剔除。二是組織市縣進行項目自查，開展全省項目規(guī)范性檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分類施策，及時組織整改，項目運作更加規(guī)范，潛在風(fēng)險得到控制和釋放。三是依托省PPP綜合信息管理平臺和廳門戶網(wǎng)站，公開全省入庫PPP項目信息，加大資源共享，主動接受監(jiān)督，實行按月更新，有效破除信息不對稱，讓項目在陽光下運作。四是分別以省委和省政府名義，對全省17市PPP工作進行專項督查，通過察認識、督進度、看成效，督促各地加快項目實施、規(guī)范項目運作。

　　 （六）融資渠道更加暢通。加強與人民銀行協(xié)作配合，按期通過人民銀行貨幣信貸信息系統(tǒng)發(fā)布項目融資需求信息，推動項目與銀行加快融資對接。強化與省財金集團合作，共同建立總投資額1200億元的PPP發(fā)展基金儲備項目庫，提高項目融資獲得性。引進中國PPP基金，合作成立規(guī)模100億元的中國PPP基金與山東省共同基金，直接幫助項目融資。

　　 二、2018年工作計劃

　　 立足當(dāng)前全國PPP改革進程和我省工作實際，圍繞貫徹落實好中央最新決策部署，2018年我省推進PPP工作發(fā)展思路是：深入貫徹黨的十九大會議精神，不忘初心，牢記使命，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，圍繞“推進公共服務(wù)均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感”這個中心，牢牢把握“長效化、規(guī)范化”兩項原則，緊緊抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三條主線，加快形成“完善制度保障、優(yōu)化資金引導(dǎo)、加快市場培育、強化規(guī)范實施”四項機制，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)力，堅定不移地將PPP改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。

　　 （一）加強培訓(xùn)深度，強化科學(xué)理念引導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，進一步提高宣傳培訓(xùn)的針對性，重點加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是通過省委黨校、行政管理學(xué)院等高層次培訓(xùn)機構(gòu)，促使各級熟知掌握PPP相關(guān)政策、操作規(guī)程、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平，為項目規(guī)范實施夯實基層基礎(chǔ)。

　　 （二）加大推廣力度，對接新舊動能轉(zhuǎn)換。在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎(chǔ)上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需要，重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

　　 （三）提升管理強度，優(yōu)化PPP健康發(fā)展環(huán)境。深入開展PPP項目“規(guī)范發(fā)展年”活動，嚴格項目入庫標(biāo)準和管理要求，建立健全專人負責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，著力規(guī)范項目運作，提升項目質(zhì)量。依托省PPP綜合信息管理平臺，制定完善省級PPP項目庫管理辦法，逐級細化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務(wù)行為，推動建立咨詢機構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)收費機制，加快引導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)市場。

　　 （四）拓寬創(chuàng)新維度，促進項目落地實施。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合PPP模式特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索運用資產(chǎn)證券化等方式，加強保險資金對接，大力支持PPP項目融資。加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進一步激發(fā)民營資本投資活力。

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