北京市2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照財政部和我市有關部署，2017年，北京市財政部門在公共服務領域進一步推廣PPP模式，加強制度建設，加大資金支持，強化規范管理，推進我市PPP工作規范有序開展，服務供給側結構性改革，助力首都經濟社會創新發展。

　　 一、PPP項目情況

　　 截至目前，我市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的入庫項目共計98個，總投資額2673.9億元，其中擬吸引社會資本1657.3億元，占總投資額62%。項目涉及交通運輸、市政工程（含垃圾、污水處理等）、生態建設和環境保護、科技、養老、體育、保障性安居工程等13個領域，基本實現了重點領域均有PPP項目的良好局面，呈現出落地率高、民間資本參與度大、示范引領作用強等突出特點。

　　 從項目進展情況看，49個項目已進入執行階段，落地率較高，達81.7%，總體上入庫項目質量較高，推進較快。從民間資本參與情況看，49個落地項目中，民營企業、外資企業等作為社會資本方參與的項目共計29個，個數占比達到59%，累計投資額1168.5億元，投資額占比達到59%，起到了擴大民間資本市場空間的效果。從示范項目情況看，興延高速、軌道交通新機場線等項目已成為行業領域內采用PPP模式的重要參考案例，初步形成了模式能復制、經驗能推廣、程序能借鑒的示范效應。

　　 二、PPP工作情況

　　 （一）促規范，著力加強制度建設

　　 一是加強制度建設。在積極貫徹落實財政部相關管理制度的基礎上，2015年，北京市政府辦公廳印發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（京政辦發[2015]52號）。2016年以來，市財政局會同相關部門相繼印發了水務等行業導則、PPP項目用地政策等一系列配套文件，初步形成較完整的制度框架體系，為PPP項目規范、有序實施奠定了良好的制度基礎。

　　 二是加強項目庫管理。印發《北京市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法》（京財經二〔2017〕1704號），按照“能進能出”的項目管理原則加強儲備及動態管理，定期清理項目庫。按要求做好項目信息更新，建立項目庫定期分析報告制度。

　　 三是落實信息公開制度。落實財政部PPP項目信息公開要求，通過財政部PPP綜合信息平臺，實現我市PPP項目全生命周期的信息公開，以公開促規范，推動PPP市場公平有序發展。

　　 四是強化日常監管。印發《關于進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目實施有關事項的通知》（京財經二〔2017〕799號），對PPP項目前期溝通論證、政府采購等關鍵環節明確財政管理要求。組織開展項目規范性檢查，重點對照六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），對全市入庫落地PPP項目進行規范性檢查，組織各區對區級PPP項目開展對照自查，杜絕“固定回報，約定回購，明股實債”等違規問題。

　　 （二）重引導，著力加大資金支持

　　 一是強化獎補資金支持。2016年起，市財政局設立了PPP以獎代補專項資金，制定了《北京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式以獎代補資金管理辦法》（京財經二〔2016〕510號），兩年來已安排下達3.3億余元，對PPP項目進行補貼或獎勵，有效激發各行業、各區參與積極性。結合當前PPP規范實施要求及我市PPP工作實際，為更好發揮獎補資金效果，2017年，我局對原資金管理辦法進行了修訂完善，印發了《關于修訂北京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式獎補資金管理辦法的通知》（京財經二〔2017〕2240號），強化資金統籌靈活使用，突出增量項目獎勵，建立完善各區PPP工作考核體系，拓寬獎補資金使用范圍，突出PPP規范實施要求。

　　 二是明確資金保障要求。在部門預算編報中，明確PPP項目的資金保障渠道，并將政府負擔資金足額納入財政預算，確保政府資金落實到位。

　　 三是積極提供融資支持。協調我市PPP項目與中央PPP融資支持基金對接，探索開展資產證券化等方式，拓寬融資渠道，為PPP項目提供融資便利。

　　 （三）抓創新，著力推進重點領域

　　 一是優化投資環境。落實“放管服”改革要求，助推簡化PPP項目審批手續，探索“一會三函”制度在PPP項目推廣運用的可行性。

　　 二是推進重點行業領域和項目。開展專題調研，與行業部門共同研究落實政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式。在地下綜合管廊等領域積極探索運用PPP模式。深入項目一線跟蹤管理，積極協調支持速滑館等冬奧會新建場館、新機場北線高速公路等重點PPP項目順利推進，做好相關評價論證及技術支持。

　　 （四）強基礎，著力提升能力環境

　　 一是完善機構建設,加強人員培訓。市財政局成立了PPP促進中心，部分區財政也設立了專門機構，不斷強化人員配置，提升人員水平。多次舉辦市區PPP政策、實務培訓班，對市區相關人員開展全面培訓，編印PPP文件匯編、北京市PPP工作手冊等，做好政策解讀。

　　 二是利用智力資源，加強宣傳引導。市財政局征集組建、并不斷完善我市PPP專家庫，利用PPP咨詢機構及首都專家資源，研究解決項目推進中具體問題，提升項目質量水平。積極利用傳統媒體、網絡平臺、新聞發布會、項目推介會等多種方式，對我市PPP政策加強解讀，對我市PPP項目加強宣傳推介，回應社會關切，增進各方共識，助推項目實施。

　　 　　 三、2018年工作計劃

　　 全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導向、創新導向，不斷深化PPP改革工作，著力提高公共服務的供給質量和效益，推動供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，為首都經濟社會發展助力。2018年，擬重點推進以下幾方面工作:

　　 （一）“強監管”，進一步抓規范控風險。一是加強PPP項目實施監管，建立制度化、常態化的PPP項目規范性檢查工作機制。嚴格落實中央有關規定，嚴禁借PPP變相舉債，各級政府部門參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。嚴禁將純商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。二是加強項目庫及資金保障硬約束。對于無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目，不予入庫，且不得安排財政資金。三是建立政府支出責任監測機制，對全市PPP項目政府支出責任進行動態統計，適時進行風險預警，嚴守一般公共預算支出10%“紅線”，不觸底線、不碰紅線，推動我市PPP工作規范可持續發展。

　　 （二）“促發展”，進一步抓創新促改革。一是推動重點項目。積極推動冬奧會速滑館、延慶賽區PPP項目、國道109新線高速公路、承平高速公路PPP項目等重點項目順利開展。結合實際情況，開發推動一批新項目，發揮PPP模式優勢，滿足人民群眾美好生活需要。二是推廣重點領域。積極配合行業主管部門，有效落實污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式有關要求，在養老等幸福產業、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式。三是強化資金支持。對入庫PPP項目相關財政資金納入部門預算足額保障，發揮市財政PPP以獎代補資金引導作用，激發各區、各部門積極探索推廣PPP模式。四是積極拓寬民間投資空間。充分發揮PPP項目優勢，吸引社會資本尤其是民間資本進入公共服務領域，對民間資本不允許設置歧視性條款，在PPP獎補資金中對民間投資的PPP項目給予傾斜。

　　 （三）“建機制”，進一步抓管理強能力。一是進一步加強項目庫動態管理機制。按照項目庫管理辦法和“有進有出”的原則，嚴把“入口關”，對存量項目定期清查，對于檢查中發現的不規范項目清理整改或予以出庫。二是進一步完善項目庫信息管理，強化信息利用。協調推動各部門、各區，做好項目庫信息更新完善，嚴格落實PPP項目信息公開要求，以公開促規范，并建立績效考核制度，考核結果與PPP獎補資金掛鉤。不斷完善項目庫季報制度，定期報告項目進展、分析研判發展趨勢。三是不斷提升能力環境。持續開展PPP政策實務培訓，加強政策解讀，推動指導PPP工作，提升相關人員政策把握水平和實操經驗能力。積極利用各類宣傳平臺及我市PPP專家庫資源，加強宣傳引導，推進我市PPP項目規范有序實施。

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