重慶市2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-22來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，重慶市財政局PPP工作在財政部金融司的悉心指導和大力支持下，按照國務院、財政部印發的相關PPP文件要求和市政府對PPP工作的分工，積極配合市發改委及相關主管部門、區縣，推進PPP工作穩步運行。現將有關情況匯報如下：

　　一、2017工作推進情況

　　 一是健全監管機制，把關項目審查。在市委、市政府統一部署下，我市建立了由市發展改革委、財政局總牽頭，國資委、規劃局、國土房管局等綜合部門及交委、城鄉建委等行業部門共同配合的協同推進機制，以全面、全程、全方位跟進各行業、各領域重點項目進展，加強跟蹤服務和信息反饋，及時協調推進中遇到的相關問題。強化“一事一議”制度，嚴格履行由市政府審批全市各級各類PPP項目。

　　 二是不斷完善制度，規范程序要求。按照《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》及《關于穩步推進PPP投融資模式改革有關事項的通知》等文件要求，提出了PPP改革需遵循的“風險共擔、收益共享、交易公平、誠信守約、防止暴利”五大原則，“市場定價類、價格調整類、購買服務類、資源配置類、收益約束類”五大邊界條件，“暴利、壟斷、標準混亂、道德、救助”五大風險防范，并圍繞“制度設計、審批程序、交易出讓、監管運行、退出機制、責任追究”明確了“六個嚴格”基本要求。在此基礎上，市級部門分別制定軌道、市郊鐵路、公共停車庫等領域指導意見或試點方案，整體形成了全市PPP改革“1+X”政策體系。

　　 三是嚴格控制風險，規范項目運作。印發了《關于做好PPP項目財政支出責任統計工作的通知》（渝財建〔2017〕8號）、《關于進一步加強PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證的通知》（渝財金〔2017〕33號）等相關文件，要求區縣財政部門準確統計PPP項目各項財政支出責任，有效防范財政風險，加強PPP項目財政管理，提高項目前期工作和后期管理質量，統籌推進深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作。同時，我局堅持由相關部門和單位做好“兩評”，并由同級財政部門出具財政可承受能力報告批復。對重點項目由我局直接組織開展“兩評”，堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實等違法違規行為。組織各區縣財政局及有關市級部門按季報送、更新平臺信息，及時掌握項目實施動態。

　　 四是優化信息質量，規范平臺管理。組織各區縣財政局及有關市級部門按季報送、更新平臺信息，及時掌握項目實施動態。截至目前，市區兩級財政PPP綜合信息平臺已審核通過涵蓋交通運輸、生態建設、環境保護、市政工程、水利建設、文化體育醫療衛生等PPP項目83個，投資規模2670億元，其中入庫項目（已發布）76個，投資規模2400億元。按項目類型統計，涉及7個存量項目，1個存量+新建項目，68個新建項目；按回報機制統計，涉及15個可行性缺口補助項目，30個使用者付費項目，31個政府付費項目；按項目階段統計，涉及31個識別階段項目，29個準備階段項目，4個項目采購階段項目，12個執行階段項目；按所屬區域統計，涉及24個市本級項目，52個區縣級項目。

　　 五是加強政策學習，做好示范項目督導。我市積極參加財政部及財政部PPP中心組織的各類PPP工作交流及政策培訓會議，積極學習其他省市的先進經驗，加強PPP財政管理辦法等政策的學習和把握，指導我市曾家巖大橋及龍州灣隧道工程PPP項目實施。目前，曾家巖大橋項目已經進入了項目執行階段，預計2018年12月底前建成通車；龍州灣隧道工程項目已進入項目執行階段，進展順利。

　　 二、下一步工作計劃

　　 一是貫徹落實財政部金融工作會議精神。嚴格執行兩個論證，強化財政承受10%的紅線規定，審慎開展政府付費項目，規范資本金管理，堅持穿透原則，降低項目杠桿率，加大檢查監督力度，依法查處以PPP名義變相舉債的違法違規行為，避免通過固定回報承諾，明股實債等變相融資。

　　 二是認真履行職責，嚴把財政支出責任關。會同行業主管部門切實開展物有所值評價和財政承受能力論證工作，搞好項目識別和財政支出責任測算，規范PPP項目財政支出預算管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險。

　　 三是規范項目庫管理，做好項目信息公開。切實履行項目庫管理主體責任，組織區縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作，進一步完善市區兩級財政PPP綜合信息平臺信息，做好項目信息公開，增加社會資本參與度和項目可認知度。

　　 四是切實加強風險防范，更好發揮PPP改革作用。對已形成較為成熟的商業模式和PPP合作架構的領域，在部分條件成熟的區縣積極穩妥開展項目試點。統一社會投資收益率評價指標，便于有效區分和衡量項目邊界條件。規范工程投資下浮比例，在工程費用方面設定約束條件，降低社會投資人通過賺取施工利潤獲得收益的沖動，防范暴力風險。

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