陜西省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 為貫徹落實(shí)中省推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式要求，今年以來，我們按照“抓規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新方法、綜合施策，有力地推動(dòng)了PPP工作快速發(fā)展。現(xiàn)將我省推進(jìn)情況匯報(bào)如下:

　　 一、2017年工作總結(jié)

　　 （一）進(jìn)一步完善制度，理順體制機(jī)制。一是聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》。二是印發(fā)了《省財(cái)政廳內(nèi)部PPP工作職責(zé)分工和項(xiàng)目操作流程》。通過完善制度，政府各部門之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，PPP項(xiàng)目的操作流程更加規(guī)范，省財(cái)政廳內(nèi)部各處室之間分工得以明確，在PPP工作上真正“擰成一股繩”，形成了工作合力。

　　 （二）緊抓項(xiàng)目示范，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。一是推出省級(jí)第二批示范項(xiàng)目。經(jīng)各市（區(qū)）財(cái)政部門和省級(jí)有關(guān)主管部門推薦及專家評(píng)審，確定合陽至銅川、吳起至華池高速公路等66個(gè)項(xiàng)目作為我省第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，總投資金額1250.6億元。二是積極申報(bào)第四批國家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。經(jīng)各市（區(qū)）財(cái)政部門和省級(jí)有關(guān)主管部門推薦及專家評(píng)審，向財(cái)政部報(bào)送了60個(gè)備選PPP示范項(xiàng)目，參加國家級(jí)PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，總投資規(guī)模1060.9億元。三是開展示范項(xiàng)目督導(dǎo)。9月25-29日，省財(cái)政廳組織人員對(duì)各市區(qū)PPP推進(jìn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)示范項(xiàng)目的開展情況，督促指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)，按時(shí)落地。在示范效應(yīng)帶動(dòng)下，各地運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)的熱情進(jìn)一步加強(qiáng)，截至2017年10月底，今年新增入庫PPP項(xiàng)目159個(gè)，待審核項(xiàng)目達(dá)到175個(gè)，合計(jì)超過前2年入庫項(xiàng)目的總和，新增落地項(xiàng)目53個(gè)，總落地項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)，真正迎來了PPP項(xiàng)目的“落地年”。

　　 （三）組織宣傳推介，激發(fā)各地推廣熱情。一是召開全省PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)。3月29日，在韓城市召開了全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)，丁廳長作重要講話，各地市總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)并實(shí)地觀摩項(xiàng)目。二是組織召開陜西省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)。重點(diǎn)推介了86個(gè)PPP項(xiàng)目，概算總投資2160億元，為地方政府和潛在社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)。通過組織大型活動(dòng)，各地推廣PPP模式的熱情進(jìn)一步高漲。

　　 （四）兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。一是撥付中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)我省2015年底規(guī)范落地的銅川市耀州區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”氣化工程和韓城市108國道禹門口大橋項(xiàng)項(xiàng)目，分別撥付中央PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金300萬元和500萬元。二是撥付省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。撥付合陽至銅川、吳起至華清池高速公路PPP項(xiàng)目等47個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金2530萬元。兩次撥付資金共涉及49個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資997億元，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本200億元、銀行信貸資金700億元投入我省公共服務(wù)項(xiàng)目。三是撥付陜南三市污水處理打包PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用3000萬元。

　　 （五）落實(shí)“全面實(shí)施，統(tǒng)一識(shí)別”，穩(wěn)步推進(jìn)陜南三市全區(qū)域污水處理PPP項(xiàng)目。省財(cái)政廳組織陜南三市政府和財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)赴四川、貴州就污水處理打包開發(fā)模式進(jìn)行調(diào)研。聯(lián)合省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于陜南三市污水處理集中運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的指導(dǎo)意見》，要求陜南三市將污水處理項(xiàng)目以市為單位打包，整體采用PPP模式實(shí)施。以陜南三市污水處理打包開發(fā)PPP項(xiàng)目為示范，帶動(dòng)全省“全面實(shí)施，統(tǒng)一識(shí)別”順利實(shí)施。

　　 （六）加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立PPP基金。省財(cái)政廳與中國政合作基金公司合作在我省設(shè)立PPP子基金，子基金規(guī)模45億元，中國政企合作基金出資40億元，省財(cái)政廳出資5億元，采取股權(quán)、債權(quán)和股權(quán)+債權(quán)的形式投入我省PPP項(xiàng)目，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。另外，為鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范落地，省財(cái)政廳將PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助的范圍從中省示范項(xiàng)目擴(kuò)大到所有規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目。

　　 （七）加大推廣力度，建立PPP工作考核機(jī)制。為提高各地推廣PPP模式的積極性和主動(dòng)性，印發(fā)了《陜西省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，設(shè)置了PPP項(xiàng)目情況、制度建設(shè)情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況、信息公開情況和規(guī)范實(shí)施情況等指標(biāo)，對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行考核，并對(duì)排名前列的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，截至今年10月底，我省484個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目總投資額5142億元，比年初增加159個(gè)項(xiàng)目，1750億元的總投資額。今年評(píng)選省級(jí)示范項(xiàng)目66個(gè)，總投資1301.7億元，向財(cái)政部報(bào)送備選示范項(xiàng)目60個(gè)，總投資規(guī)模1060.9億元。中省示范PPP項(xiàng)目共落地65個(gè)，投資額達(dá)1387億元。其中，今年新增落地45個(gè)。全省共落地PPP項(xiàng)目80個(gè)，總投資1578億元。

　　 二、2018年工作思路

　　 2018年，我省將按照“規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、示范引領(lǐng)、健康發(fā)展”的原則，以規(guī)范為先導(dǎo)，示范為引領(lǐng)，風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，推動(dòng)PPP事業(yè)健康發(fā)展。

　　 （一）規(guī)范項(xiàng)目庫建設(shè)。一是組織指導(dǎo)市縣按時(shí)完成項(xiàng)目庫現(xiàn)有項(xiàng)目的清理工作，確保庫內(nèi)項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范。二是嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)不適于PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止入庫；對(duì)純政府付費(fèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格控制、審慎入庫；對(duì)達(dá)到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費(fèi)類項(xiàng)目入庫。

　　 （二）繼續(xù)做好“全面實(shí)施，統(tǒng)一識(shí)別”。在污水垃圾處理領(lǐng)域，全面實(shí)施PPP模式，扎實(shí)推進(jìn)陜南三市全區(qū)域污水處理PPP項(xiàng)目；在其它有現(xiàn)金流的公共服務(wù)領(lǐng)域，采取PPP模式識(shí)別論證，啟動(dòng)陜西關(guān)中“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”項(xiàng)目，將關(guān)中各市縣集中供熱項(xiàng)目打包采用PPP模式推進(jìn)。

　　 （三）用好陜西中政企合作基金，設(shè)立陜西省PPP基金。設(shè)立陜西省PPP基金，用省PPP基金募集資金置換省財(cái)政廳向陜西中政企合作基金的出資，放大財(cái)政資金乘數(shù)，提高資金使用效益。用好陜西中政企合作基金，發(fā)揮基金的融資增信作用。

　　 （四）加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)管理。充實(shí)我省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，建立健全咨詢機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，完善咨詢機(jī)構(gòu)考核、退出等機(jī)制，規(guī)范我省PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。

　　 （五）加大培訓(xùn)力度。一是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。聯(lián)合省公務(wù)員局等部門加大對(duì)市、區(qū)長的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其對(duì)PPP發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)、抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇。持續(xù)加大對(duì)省、市、縣PPP項(xiàng)目操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升操作規(guī)范水平和效果。二是與大學(xué)合作成立PPP研究中心。提升我省探索PPP理論研究的深度和廣度，為我省PPP項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。

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