安徽省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關部門，堅持“促發展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規范推廣運用PPP模式，著力提升公共服務供給質量和效率，成效日益顯現。李國英省長在我廳呈報的相關匯報材料上批示：“此項工作有成效，應予表揚！”鄧向陽常務副省長批示：“把省長的表揚化為做好工作的動力，進一步加大力度，把工作做細做實，爭取更大成績。”截至2017年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資 2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數連續兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部PPP示范項目案例，實施經驗向全國推廣。

　　 一、主要工作開展情況

　　 （一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關部門，在全省范圍內組織謀劃篩選PPP項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和2017年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業PPP項目專場推介會，向百家全國民企500強企業、行業知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態化推介。今年以來對經審核符合條件的172個項目通過財政部PPP綜合信息平臺，按月向社會公開發布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、教育、文化、生態環境保護、水利、醫療衛生等多個行業領域。三是謀劃推介精品項目。根據全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發布項目最新信息。在省財政廳官網PPP專欄上，實時發布各地PPP項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發布各類項目信息上百條。

　　 （二）嚴入庫，實行項目庫動態管理。制定PPP項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關入庫條件要求和相關制度規定，進行綜合評審，嚴把項目入口關，有效提升入庫項目質量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用PPP模式、前期手續不全，不符合規范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。

　　 （三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調度、調研督查、約談、示范等協調推進機制，規范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質量。定期召開廳PPP領導小組會議，研究部署PPP重點工作。制定并印發《推進政府和社會資本合作（PPP）規范發展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用PPP模式納入廳領導對市縣調研督導的重要內容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關市財政局主要負責人。總結成功項目經驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經驗，帶動更多同類項目落地實施。

　　 （四）強引導，加大財政支持力度。印發《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩定收益，調動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發《安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》，對市政基礎設施、環境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創新金融服務、加強基金支持等PPP模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關專項資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優先支持。積極爭取中央財政PPP以獎代補資金1.34億元，連續2年下達省級PPP獎補資金共1億元，支持地方積極規范開展PPP工作。

　　 （五）防風險，促進PPP可持續發展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化PPP項目實施期間的財政支出責任統計監測，堅決不突破“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規定。二是提升規范操作能力。將PPP作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升PPP規范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網站PPP專欄，向社會公開PPP項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監督，以信息公開推進項目規范發展，防范潛在風險。

　　 二、下一步工作計劃

　　 （一）加大PPP模式規范推廣力度。根據財政部規范推廣PPP模式的有關要求，堅持在規范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把PPP模式適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，指導各地科學規范開展兩個論證，把好項目入口關。二是創新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規范績效付費，實現項目全生命周期動態管理，把好項目執行關。

　　 （二）推進重點領域PPP項目建設。對連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等民生領域PPP項目進行優先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優先組織開展評估論證，優先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執行中出現的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結。加大對民生領域PPP項目的宣傳力度，及時總結項目實施經驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優先支持民生領域PPP項目申報全國示范項目，爭取相關政策、資金支持。

　　 （三）著力營造公平競爭環境。貫徹落實國務院、省委省政府激發、促進民間投資的相關政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與PPP項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規則，鼓勵民營企業等各類型企業按同等標準、同等待遇參與PPP項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進PPP項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規范發展。

　　 （四）創新PPP項目融資渠道。一是加強與中國PPP基金合作，發揮橋梁紐帶作用，積極將我省優質項目向中國PPP基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立PPP基金，撬動社會資金和金融資本參與PPP項目建設。三是支持開展PPP項目資產證券化業務，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。

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