福建省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部的指導(dǎo)下，福建省各級財政部門把推廣應(yīng)用PPP模式作為深化財稅體制改革和推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要“抓手”，精心組織，主動作為，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，PPP改革取得明顯成效。

　　 一、2017年工作進(jìn)展

　　 截至11月底，全省入選財政部三批示范項(xiàng)目共29個，落地項(xiàng)目28個，落地率97%；納入財政部綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目367個，項(xiàng)目總投資4232億元；累計(jì)落地項(xiàng)目達(dá)140個，總投資1893億元，引入社會資本方234家，引入社會資本投資1611億元。通過三年多的實(shí)踐，我省落地項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和落地率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，今年落地項(xiàng)目數(shù)量超過前三年總和；落地領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從市政工程、片區(qū)開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，向文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老等民生短板領(lǐng)域、新興領(lǐng)域擴(kuò)展。今年以來，我們重點(diǎn)抓了五個方面工作：

　　 （一）抓政策制度，完善機(jī)制體制。今年初，針對部分民生短板項(xiàng)目體量小、運(yùn)營較為困難、對社會資本缺乏吸引力的情況，省財政會同住建、民政部門，選擇村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理、城市公共停車場和養(yǎng)老服務(wù)四個領(lǐng)域，出臺鼓勵社會資本投資PPP工程包的實(shí)施方案，積極落實(shí)財政部“兩個強(qiáng)制”要求，在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理領(lǐng)域新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，城市公共停車場和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”進(jìn)行PPP模式識別論證。對“小散”項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，實(shí)行整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施，并給予專項(xiàng)扶持，鼓勵各類社會資本參與PPP工程包項(xiàng)目。截至11月底，已生成工程包項(xiàng)目45個，落地項(xiàng)目10個。通過工程包文件出臺，我省建立了“指導(dǎo)意見+扶持政策+專項(xiàng)方案”的政策制度支撐體系，對PPP工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

　　 （二）抓監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范實(shí)施。我省堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)各地做“真的PPP”項(xiàng)目。一是開展項(xiàng)目督導(dǎo)。省財政廳發(fā)揮省PPP聯(lián)席會議牽頭單位作用，組織省發(fā)改委、住建廳等成員單位和各地政府，對各設(shè)區(qū)市和部分縣、區(qū)PPP工作和項(xiàng)目落地情況進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題和困難。二是建立通報制度。今年起，我省實(shí)行PPP工作“一月一通報”制度，對全省PPP項(xiàng)目情況按月進(jìn)行通報，通過“曬進(jìn)度、曬落地率”，推動PPP工作開展。三是采取“雙隨機(jī)”抽查方式。省財政廳組織財務(wù)、咨詢和法律等方面專家，按照 “全領(lǐng)域、全區(qū)域”覆蓋原則，對省內(nèi)已經(jīng)落地PPP項(xiàng)目開展抽查，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。四是建立項(xiàng)目支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)制度。省PPP中心建立財政支出紅線監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對全省已實(shí)施和待實(shí)施的PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險提示，指導(dǎo)督促各地財政把好責(zé)任關(guān)，統(tǒng)一財政支出的測算口徑。五是開展項(xiàng)目庫清理。認(rèn)真貫徹落實(shí)財政部92號文要求，部署市縣財政部門和省級有關(guān)單位開展項(xiàng)目庫集中清理工作。我廳抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，對各地自查整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。六是推動項(xiàng)目信息公開。轉(zhuǎn)發(fā)財政部《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號），并結(jié)合我省實(shí)際提出貫徹意見，推動市縣按規(guī)定做好政策、項(xiàng)目信息公開工作，并將財政部信息公開窗口與我廳外網(wǎng)相對接，暢通信息公開渠道，實(shí)現(xiàn)平臺項(xiàng)目全面公開。

　　 （三）抓政策扶持，加快項(xiàng)目落地。一是繼續(xù)開展省級示范項(xiàng)目獎補(bǔ)。組織專家對申報省級示范項(xiàng)目進(jìn)行評審，今年省級財政對53個PPP項(xiàng)目予以獎補(bǔ)1.46億元，累計(jì)對省內(nèi)78個項(xiàng)目獎補(bǔ)資金共2.2億元（單個項(xiàng)目最高獎補(bǔ)600萬元）；按照推出PPP工程包規(guī)模，對涉及21個市、縣（區(qū)），12個PPP工程包項(xiàng)目補(bǔ)助前期經(jīng)費(fèi)1480萬元，進(jìn)一步推動各地PPP工程包實(shí)施。對不合規(guī)項(xiàng)目，采取退回修改、退庫和收回前期經(jīng)費(fèi)等方式進(jìn)行處理。二是積極申請財政部示范獎補(bǔ)。全省15個項(xiàng)目共獲得獎補(bǔ)資金8400萬元，單個項(xiàng)目獎補(bǔ)最高獎補(bǔ)金額800萬元，獎補(bǔ)總額居?xùn)|部省份第三。三是增強(qiáng)融資支持。省級PPP引導(dǎo)基金為省內(nèi)規(guī)范實(shí)施的PPP項(xiàng)目提供成本相對較低的融資支持，今年首次與中國PPP基金合作，以“股權(quán)+債權(quán)”方式，共同支持平潭管廊TOT項(xiàng)目。截至9月底，我省PPP基金已簽約及儲備項(xiàng)目20筆，需投放資金合計(jì)136.59億元。

　　 （四）抓創(chuàng)新突破，樹立示范標(biāo)桿。一是實(shí)施領(lǐng)域新突破。南平國家儲備林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程PPP項(xiàng)目，總投資215億元，實(shí)現(xiàn)了我省林業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目突破；寧德市古田農(nóng)貿(mào)市場PPP項(xiàng)目，是全省首個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地PPP項(xiàng)目，也是全省首個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存量轉(zhuǎn)化TOT項(xiàng)目，化解政府存量債務(wù)3.5億元；我省項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了19個行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。二是示范項(xiàng)目樹標(biāo)桿。龍巖市四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，入選財政部示范項(xiàng)目，并入選財政部水務(wù)行業(yè)類PPP示范推廣項(xiàng)目，也是入選項(xiàng)目中唯一的農(nóng)村污水處理案例。三是編纂示范案例。組織專家從財政部PPP示范項(xiàng)目中選取13個有代表性、可復(fù)制、可借鑒的項(xiàng)目案例，進(jìn)行梳理總結(jié)，編纂成冊，形成示范引導(dǎo),為各地開展PPP項(xiàng)目工作提供了流程指導(dǎo)。四是工作成效得肯定。省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在對2017年第二輪效能督查通報中，對省財政廳推廣PPP模式取得實(shí)效的典型經(jīng)驗(yàn)做法，給予通報表揚(yáng)。

　　 （五）抓引領(lǐng)服務(wù)，助推項(xiàng)目實(shí)施。一是持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力。組織召開全省PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性為重點(diǎn)；邀請PPP法律領(lǐng)域、咨詢機(jī)構(gòu)等專家，開展PPP政策解讀和實(shí)操培訓(xùn)，加強(qiáng)市縣財政部門和行業(yè)部門業(yè)務(wù)能力提升。截至目前，省財政已開展7場培訓(xùn)，為部門和金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)10多場，市縣財政自行組織召開了數(shù)十場各類培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對外正面宣傳引導(dǎo)。為讓社會更好了解PPP政策，今年4月，我廳舉辦了“推廣運(yùn)用PPP模式，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為主題的宣講會，面向社會開放的政策宣講，吸引了來自社會各界超過500人參會，取得了良好社會反響。三是繼續(xù)搭建推介平臺。6·18期間在省政府福州舉辦PPP項(xiàng)目推介會，常務(wù)副省長出席，推介項(xiàng)目99個，總投資1238億元，吸引了來自全國各地460多家近1100名社會資本方參與。2015年至今，我省連續(xù)在北京、上海、深圳和福州共舉辦了五場PPP項(xiàng)目推介會，省領(lǐng)導(dǎo)到會推介，累計(jì)吸引2200多家社會資本方、4500多人次參加，推介會已成為我省PPP項(xiàng)目合作信息對外發(fā)布的重要平臺和窗口。四是統(tǒng)一PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫。主動適應(yīng)新形勢，結(jié)合財政部全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫的建立，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（閩財金〔2017〕35號），廢止了省級首批咨詢機(jī)構(gòu)庫，引導(dǎo)各地改變過去以“準(zhǔn)入管理”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為以“過程管理”和“績效管理”為核心的新方式，從而促進(jìn)公平競爭，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。

　　 二、2018年工作思路

　　 （一）落實(shí)中央精神。一是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國金融工作會議要求和省委省政府防范風(fēng)險工作的決策部署，根據(jù)財政部關(guān)于PPP規(guī)范發(fā)展的座談會精神，重點(diǎn)把好“紅線、底線、天線、界線”等“四條線”，推動各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真編制“一方案、兩論證”，切實(shí)把好10%的支出“紅線”，指導(dǎo)部門依法依規(guī)采購，實(shí)施績效考評，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持PPP規(guī)范化發(fā)展。二是堅(jiān)決防控風(fēng)險。嚴(yán)防以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債和兜底等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序。

　　 （二）加強(qiáng)財政監(jiān)管。一是健全項(xiàng)目管理體系。依托財政部PPP綜合信息平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析，全面、實(shí)時掌握項(xiàng)目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，建立PPP項(xiàng)目管理臺賬電子化管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目的全口徑支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)控。二是繼續(xù)開展項(xiàng)目“雙隨機(jī)”檢查。按照領(lǐng)域和區(qū)域分布全覆蓋原則，隨機(jī)抽取不低于項(xiàng)目總數(shù)的一定比例，重點(diǎn)對項(xiàng)目合同、“一方案兩論證”、收益調(diào)整機(jī)制、績效考核機(jī)制的合理性與合規(guī)性，以及是否存在政府兜底回購承諾、明股實(shí)債、固定回報等問題開展項(xiàng)目規(guī)范性審核。三是開展項(xiàng)目清理。按照財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理的通知》（財辦金﹝2017﹞92號）要求，集中對綜合信息平臺管理庫進(jìn)行清理，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出庫，并持續(xù)做好后續(xù)項(xiàng)目入庫審核工作，把規(guī)范實(shí)施作為項(xiàng)目運(yùn)作的核心指導(dǎo)。

　　 （三）拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。一是探索兩個強(qiáng)制試點(diǎn)。進(jìn)一步推動農(nóng)村污水、垃圾處理、城市公共停車場和養(yǎng)老服務(wù)工程包的項(xiàng)目策劃，繼續(xù)推進(jìn)PPP工程包項(xiàng)目實(shí)施。探索會同相關(guān)行業(yè)主管部門，在其他公共服務(wù)領(lǐng)域通過政策推動和“倒逼”，探索運(yùn)用“兩個強(qiáng)制”，鼓勵運(yùn)用PPP模式。二是擴(kuò)大新興領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)模。推動各地結(jié)合民生補(bǔ)短板的任務(wù)要求，在健康（醫(yī)療）、文化、養(yǎng)老、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域運(yùn)作PPP模式，提高公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。三是積極推動存量項(xiàng)目。對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，推動各地充分挖掘存量項(xiàng)目空間，有效化解政府存量債務(wù)。

　　 （四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。一是堅(jiān)持正向激勵。結(jié)合PPP模式運(yùn)用，落實(shí)各項(xiàng)正向激勵政策，提煉典型案例加以推廣，繼續(xù)發(fā)揮省級PPP引導(dǎo)基金示范引導(dǎo)作用，對PPP工作開展好的市縣進(jìn)行通報表揚(yáng)，在安排以獎代補(bǔ)資金、PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時給予傾斜，調(diào)動相關(guān)部門實(shí)施PPP項(xiàng)目的積極性，進(jìn)一步探索采用因素分配、按績效付費(fèi)等方式，逐步由“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)各地增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容和績效考核機(jī)制，督導(dǎo)項(xiàng)目績效考核結(jié)果與支出掛鉤占比要高于30%，避免固化政府支出責(zé)任，提高PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。三是嚴(yán)控政府付費(fèi)項(xiàng)目。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目支出責(zé)任占比較高地區(qū)，嚴(yán)格把關(guān)新增項(xiàng)目，從緊控制項(xiàng)目申報，做好項(xiàng)目入口管理，優(yōu)先支持存量轉(zhuǎn)換、新興領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施。

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