廣西壯族自治區2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、2017年PPP改革措施和成效

　　（一）全面加強PPP改革財政管理。2017年3月，廣西財政廳召開全區財政金融工作會議，向全區財政系統專題部署當前和今后一段時期PPP改革工作，市縣財政局分管局長和PPP業務科股負責人160人參加。年度開展3次面向市縣政府領導干部、財政系統、區直部門等組織PPP培訓，邀請財政部PPP中心專家在自治區財稅改革專題研討班作專題報告、赴玉林等市講課。邀請中國政企合作PPP基金來廣西與各設區市財政、部分項目行業主管部門和項目單位負責人進行了對接座談，落實合作意向。

　　 （二）加大財政激勵引導支持力度。自治區出臺了PPP項目落地獎補政策。一方面，自治區本級財政按照項目引入社會資本金額5%給予當地政府一次性獎勵，單個項目獎勵最高1000萬元；對社會資本和中介機構獎勵10—50萬元；優先安排PPP專項補助，標準可適當上浮；對PPP項目公司上市或在新三板掛牌融資給予50—300萬元獎勵。另一方面，及早研究、積極開展PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證，推動項目實施機構完善方案。已簽約項目需政府承擔支付責任的，必須予以安排并列入預算確保合同履行，維護政府信譽，提高社會資本的信心。2017年5月，廣西財政廳印發了《關于申報2016年度PPP項目財政以獎代補資金的通知》（桂財金〔2017〕32號），組織全區申報PPP項目財政以獎代補資金，截至目前已撥付南寧、柳州等地第一批4個項目獎補資金4070萬元。南寧、欽州等市研究出臺PPP項目財政以獎代補政策，推動本地區PPP項目加快落地。

　　 （三）扎實做好PPP項目信息公開。為貫徹落實財政部和自治區人民政府關于PPP信息公開要求，2017年3月，廣西財政廳印發《關于做好PPP綜合信息平臺項目信息錄入和公開工作的通知》（桂財金〔2017〕15號），完善我區PPP項目信息并做好公開工作。同時，認真貫徹落實財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）規范要求，廣西財政廳再次對全區已初審、未入庫的項目按照新規定審核把關，嚴格PPP綜合信息平臺項目入庫初審，實現“有進有退”，組織全區完善、清理財政PPP信息平臺中不具備運作條件或不符合要求的項目，力爭項目信息規范準確、動態更新、實時公開。截至2017年11月30日，廣西已入庫PPP綜合信息平臺項目224個，計劃總投資2353億元。進入準備、采購、執行階段項目95個，其中已簽約落地項目41個，計劃總投資590億元，落地率43.2%，有民營企業參與中標的項目占一半以上。

　　 （四）加強改革督導調研。2017年，廣西財政廳分管廳領導帶隊赴南寧市開展PPP改革督查調研，實地考察了南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目和快速公交（BRT）試點項目。第四季度開展PPP改革財政系統專項督查，印發《關于開展全區財政系統PPP改革督查核查的通知》（桂財金〔2017〕54號），召開PPP督查工作會。指導市縣嚴把政府支付責任關口，做好物有所值評價和財政承受能力論證工作，防止不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制、未按規定開展“兩個論證”等不符合規范運作要求的項目借PPP之名違法違規舉債，切實防范“偽PPP”項目增加財政風險。

　　 （五）積極開展項目示范。精心打造示范項目、樹立模板。2017年4月，習近平總書記視察了廣西第一個落地的PPP項目——南寧市竹排江那考河流域綜合治理項目，對運用PPP模式促進生態環境治理的效果給予了肯定。廣西財政廳積極配合財政部PPP管理中心和《中國財經報》專題報道那考河PPP項目，并在“中國PPP良好實踐”國際研討會、第三屆PPP融資論壇上做典型案例宣傳展示，編入財政部PPP示范項目案例集。組織全區申報、擇優選取廣西36個項目申報財政部第四批示范。

　　 二、2018年工作計劃

　　 （一）繼續深入推進PPP改革。堅持以“穩增長”為核心，將PPP作為創新政府管理方式的途徑，拓寬社會資本尤其是民營資本進入渠道，拉動社會投資，促進經濟發展。認真貫徹落實習近平總書記來廣西考察指示精神，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮PPP在流域治理、海綿城市、環境監測等生態環保領域作用，引入社會資本的專業化技術和管理。

　　 （二）規范運作PPP項目。在國家和自治區高度重視風險防控、不斷加強地方政府債務管理的背景下，今年5月，財政部印發了《關于進一步規范地方政府舉債融資的通知》，再次強調了“嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益”，各地在PPP推進過程中抓好規范、防范“偽PPP”變相融資等壓力和挑戰越來越大。廣西將“抓規范”作為當前工作的重中之重，指導督促市縣財政部門統一認識、強化管理，嚴格按要求規范實施PPP項目，扎實做好PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等，防范地方政府隱性債務風險，杜絕違法違規現象發生。通過PPP綜合信息平臺對項目進行統一、規范的信息發布，依法公開披露項目信息，確保接受社會監督。

　　 （三）加快項目推進落地力度。立足財政職能，充分發揮財政資金引導撬動作用，推動PPP項目落地及規范實施。以污水、垃圾處理等成熟領域為切入點，力爭適合的新建項目全面推行PPP試點。發揮財政資金分配職能，進一步推動行業主管部門、項目實施機構主動作為，系統梳理本部門本行業項目，按項目輕重緩急分層次、有重點地推進。繼續對落地項目給予財政獎補支持，積極爭取中央財政以獎代補資金支持。進一步加強與中國政企合作PPP基金合作，爭取基金投資廣西。

　　 （四）加快培養專業人才隊伍。PPP改革專業性強，在項目前期要對未來幾十年的政策、市場、財務、法律等多方面情況進行充分研究和預判，對人才要求高。因此，要加大人才培養，借助專業機構力量提升服務水平，打造懂政策、會操作、善管理的專業人才隊伍，為PPP改革提供強大的技術支撐和人才保障。

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