提升PPP項目篩選和評價工作質量

發布日期：2018-05-25來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 為了提升PPP項目質量，目前采用的是物有所值評價和財政承受能力論證兩種方法。鑒于物有所值方法本身的局限性，應該考慮采用成本效益分析方法作為補充。

　　 物有所值評價體系源于2015年財政部頒布的《PPP物有所值評價指引(試行)》，這份文件為PPP項目物有所值定量評價工作提供了指引，對PPP值與PSC值的基本概念、計算方法、參數內涵等進行了明確，是目前PPP項目物有所值定量評價最重要的參照文件之一。物有所值的定量評價是在假定采用PPP模式與傳統模式產出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。因此，物有所值評價的一個基本假設是傳統模式和PPP模式下的項目內容相同，如果在PPP模式下項目內容有變化，則傳統模式下的項目內容也要進行相應調整，這樣物有所值分析才會有效。

　　 從實踐看，物有所值評價仍有其自身局限性。一是物有所值評價不能定量描述PPP模式下用戶因為服務質量變化而獲得的收益。二是物有所值評價是在假定傳統模式可行并且PPP模型和傳統模式可以實現相同收益的情形下，比較PPP模式是否會更節約政府成本。但如果政府的項目投資運營機構受到預算或負債能力的制約，必然會給項目投資回收帶來不利影響。這樣，物有所值定量分析就不會考慮采用PPP。三是物有所值評價考慮的是選擇PPP模式對政府財政的影響，僅從政府視角分析與PPP模式項目生命周期相同條件下的政府財力支撐情況，而沒有定量評估那些非財政因素的社會效益。

　　 因此，采用成本效益分析方法來進行補充很有必要。成本效益分析可以定量考慮采用PPP模式后引起項目的變化，能夠比較內容不同的項目并且發現因PPP模式的項目內容變化導致的有利和不利之處，能夠定量描述在PPP模式下用戶因為服務質量變化而獲得的收益，這樣就可以更全面地對PPP項目進行評價。

　　 其好處體現在以下三個方面：一是成本效益分析方法基于微觀經濟學的框架去尋找社會凈收益大于零的項目。它可以對項目的效益和成本進行全面評估，可以對外部性進行較好的度量。比如，用PPP方式開展項目可能改變收益實現的時間，當然項目本身也可以產生負的外部性，這些都是物有所值評價無法考慮的。二是成本效益分析法是PPP項目可行性分析的重要手段。成本效益分析方法是發達國家對項目進行可行性分析的主要方法，很多國家規定一定金額以上的項目必須進行成本效益分析全面考察各項成本和收益，不會忽略其對社會的正負影響，也可以包含收益提前實現的效應。三是成本效益分析可以解決物有所值評價方法不能解決的問題，并且對提高PPP采購過程透明度及強化會計責任起到積極作用，從而更為合理地提升PPP項目篩選和評價工作質量。

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