浙江省麗水市PPP工作全面領(lǐng)先“解碼”

發(fā)布日期：2018-03-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近期，財(cái)政部發(fā)布了第四批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目名單，麗水市有4個(gè)項(xiàng)目入選（市本級(jí)2個(gè)），數(shù)量位居浙江全省首位，這是麗水市財(cái)政局自2015年被浙江省財(cái)政廳授予“政府和社會(huì)資本合作示范市”以來，在PPP工作方面取得的又一項(xiàng)佳績。近年來，麗水市財(cái)政局把握國家大力推廣使用PPP模式的契機(jī)，立足本地實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，積極探索和創(chuàng)新推廣運(yùn)用PPP模式的方式方法，實(shí)現(xiàn)PPP模式規(guī)范有序推進(jìn)，成效顯著。

　　 一、強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)PPP工作基礎(chǔ)

　　 一是抓好培訓(xùn)宣傳，提高業(yè)務(wù)操作能力。聯(lián)合麗水市發(fā)改委共同組織舉辦了市級(jí)部門、金融機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）等75個(gè)單位參加的大型培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)著名專家，從政策解讀、項(xiàng)目謀劃、實(shí)務(wù)操作等方面，對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了PPP操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。梳理法規(guī)和麗水案例，編制《PPP操作實(shí)用手冊(cè)》，供一線人員參考。

　　 二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)破解各類難題。設(shè)立PPP模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)工作，成立PPP指導(dǎo)服務(wù)中心，對(duì)列入實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)分類、項(xiàng)目特征安排專人對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地分析研究對(duì)策，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　 三是做好金融服務(wù)，降低項(xiàng)目融資成本。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇五家銀行為麗水市PPP項(xiàng)目提供銀行綜合金融服務(wù)。通過簽訂框架協(xié)議，五家銀行承諾授信額度均在30億元以上，投資人融資利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%—15%；加快PPP產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立和運(yùn)作，減少單一項(xiàng)目逐個(gè)融資的時(shí)間成本和操作風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約融資成本，提高項(xiàng)目的“可融資性”。

　　 二、嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

　　 一是嚴(yán)把“評(píng)價(jià)論證”關(guān)，確保項(xiàng)目物有所值。向社會(huì)公開招聘100多人成為專家?guī)斐蓡T，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組建專家組，對(duì)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證進(jìn)行評(píng)價(jià)，將通過物有所值評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目開展的前置條件；嚴(yán)把PPP項(xiàng)目合規(guī)紅線，確保每年度全部PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。

　　 二是嚴(yán)把“政府采購”關(guān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購靈活、高效、公平。通過對(duì)采購政策的深入解讀和靈活運(yùn)用，率先對(duì)社會(huì)投資人與承包商一并招標(biāo)、土地出讓與社會(huì)資本采購“二合一”和競爭性磋商等采購方式進(jìn)行探索，同時(shí)嚴(yán)格遵守采購程序，強(qiáng)化采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目采購的靈活、高效，又保證采購過程的公平、公正。

　　 三是嚴(yán)把“考核激勵(lì)”關(guān)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性。建立考核督查機(jī)制，把PPP工作納入麗水市委、市政府綜合目標(biāo)考核及實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)考核，每月跟蹤督查市本級(jí)PPP項(xiàng)目落實(shí)情況，倒逼責(zé)任落實(shí)；出臺(tái)《麗水市推廣政府和社會(huì)資本合作模式綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，明確綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的方式、方法及范圍，支持PPP示范市建設(shè)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目簽約、開工建設(shè)。

　　 三、取得突破，麗水推廣PPP工作成績顯著

　　 一是入選財(cái)政部示范項(xiàng)目數(shù)量全省第一。目前，麗水市本級(jí)有7個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，有14個(gè)項(xiàng)目列入浙江省財(cái)政廳推薦項(xiàng)目庫，數(shù)量均為全省第一，其中麗陽溪水系整治工程項(xiàng)目、華東藥用植物園（麗水植物園項(xiàng)目）入選財(cái)政部《PPP示范項(xiàng)目案例選編》。截至目前，財(cái)政部共推出PPP示范案例27個(gè)，浙江省入選的2個(gè)項(xiàng)目均為麗水項(xiàng)目。

　　 二是成為各地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基地。麗水市本級(jí)PPP工作帶動(dòng)了全市工作推進(jìn)，麗水市入庫項(xiàng)目以及列入示范項(xiàng)目和推薦項(xiàng)目數(shù)量均居全省前列，麗水市財(cái)政局在PPP工作方面取得的成績得到了省財(cái)政廳的充分肯定，多次在全省PPP工作會(huì)議上作典型發(fā)言。麗水成為全國各地PPP工作交流學(xué)習(xí)的基地，先后有上海、深圳、西安等十多個(gè)省市前來麗水學(xué)習(xí)交流。

　　 三是PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)超全省平均水平。截至2017年底，市本級(jí)列入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目19個(gè)，18個(gè)項(xiàng)目完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，2個(gè)完工投入使用。其中7個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目全部落地，2017年度完成投資計(jì)劃7.08億元，占年度計(jì)劃的112%。省級(jí)推薦項(xiàng)目落地率93%（全省平均落地率59.18%），項(xiàng)目落地率遠(yuǎn)高于全國和全省同期水平。

　　 四是公共服務(wù)水平有效提高。通過PPP模式推廣，引入了實(shí)力雄厚的投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了社會(huì)資本的積極響應(yīng)，進(jìn)而減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使公眾切切實(shí)實(shí)取得了收益。總的來說，PPP模式讓麗水極大地提高了政府公共服務(wù)水平，如麗水市人口健康信息化PPP項(xiàng)目總投資1.41億元，通過PPP模式運(yùn)用，10年政府財(cái)政支出僅為1767萬元，目前已投入使用的對(duì)公眾開放預(yù)約掛號(hào)、區(qū)域影像系統(tǒng)和微信公眾號(hào)等平臺(tái)，社會(huì)反響良好。

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