如何避免PPP項目“拿錢就跑”問題

發布日期：2017-11-17來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP涉及面非常廣,最基礎的理論是項目融資。大學生創業往往是從一個項目開始,把項目融資的理論和PPP學透,創業就比較容易成功。

　　 但在PPP領域即使是做輕資產,沒有多年的積累是很難成功的。就業也不是全民創業,PPP也不是靈丹妙藥,并非所有的項目適合于做PPP。即使是在PPP發展最好的國家,PPP項目也只占公共產品的10%到80%。在中國能達到50%都比較難見,所以應該的是考慮到底哪種模式效率高,便用哪種模式。

　　 當前的PPP大都是建設,不是運營。這實際上屬于對基本概念的一個誤會。比如,很多人把“可用性支付”理解為,項目建成就支付投資費用,然后運營就收服務費。這是不對的,首先是建成之后才開始支付,其次是總投資分攤到一個特許期。某四大的咨詢公司提出一個質疑--中國已落地的PPP項目中運營的服務費占總投資的比例有多少?我們估計不超過5%,那就會造成投資者“建成后拿錢就跑”,一旦項目運營出現問題,百姓還是要找政府。

　　 過去作為提供者的政府現在變成合作者、規制者和監管者。規制在前期,簽了合同則變成合作,之后職能部門在監管。從學術上分析:第一,政府不太懂商業,所以過去是分階段交貨——分別找不同的專業企業承擔設計、施工和運營,政府負責協調。PPP模式下是交由一個投資者或一個聯合體完成,政府提出要求并說明能提供的政策支持。第二,通過PPP模式政府把很多風險轉移給投資者,相應地要把對項目的管控力或者控制權讓渡給投資者。政府不能再管規劃、管設計、管運營。就政府的控制力而言,還有產權或稱市場處置權的問題,有些能給而有些不能。完全交給投資者,就變成了私有化,所以要在控制權上把握政府和投資者之間的平衡。產權交給投資者也是有限產權,即在期限內的產權。這就是在一定范圍內、一定時間內交給投資者以產權。

　　 假如簽了二十年的合同,期限內全部由投資者負責。根據不完全契約理論,合同在當下是公平的,可能三五年之后就變成不公平的,老百姓不滿意,那政府就要管,一旦政府干預就違背了契約。在PPP模式下,政府作為合作者進行干預管理就不違背契約精神。因為,投資者和政府都出錢,組成了聯合體。即使將來出現問題,政府股份多,有控制權或者話語權,就能通過商業的方法進行控制,而不是用行政的方法。所以一方面的變化是,政府要重前期和重監管,而不要干涉整個的過程。另一方面是PPP涉及幾乎所有的職能部門,單靠一個部門是無法完成的。這也是財政部聯合20個單位一起做第三批示范項目的原因。

　　 國內外關于PPP已有共識,就是四條原則缺一不可。第一必須有風險轉移。風險轉移給投資者,并且是非完全轉移,政府擅長控制的風險由政府控制,政府不擅長的由企業控制。第二,要有明確的產出標準。第三,績效支付,政府根據企業的績效表現付費。第四,投資者要形成全產業鏈,否則不可能提高效益。

　　 32號文和47號文發出以后,一個項目要進示范項目庫就有了一個評價標準。首先項目必須有一個規劃或者立項可行性研究,假如沒有就沒法判斷項目是否適合做,項目參數是非常重要的。財政部一個重大的改革,就是讓行業部門參與監管。這些就是職能轉換。

　　 PPP絕對是全世界的一個發展趨勢,它有很多的好處但切勿神話PPP。PPP已取得非常大的成效,但并不否認其中有很多的問題需要深入解決。這是前進中的困難,需要在前進中不斷完善和改進。中央力推PPP,我是其中一個受益者,因為二十年來我就專心致志關注這一件事情,但也給我一個挑戰,因為我還有很多問題要研究,同時也要在全社會宣講PPP的規范理念。（王守清）

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