PPP項目中期評估有哪些主要內(nèi)容？

發(fā)布日期：2017-04-20來源：中國財經(jīng)報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　基于PPP項目所承載的重大責(zé)任與使命，PPP項目中期評估包括了較為廣泛的內(nèi)容。由于項目建設(shè)運營時間跨度大，前后時期的情況表現(xiàn)與要求也不—，中期評估擬分為首期評估與后續(xù)評估兩種類型。

　　首期評估是對PPP項目第一次評估時點前的項目建設(shè)與運營工作的檢查與評價，包括項目選定、建設(shè)、運營效率與效益的檢查與評價;后續(xù)評估是在以后二三十年運營期中可能進行的多次中期評估，是分別對每個評估期運營的效率與效益以及對上期評估后遺留問題處置結(jié)果的檢查與評價。

　　中期評估的主要內(nèi)容將分為兩大部分：

　　一是PPP項目的合規(guī)性評價。PPP項目從識別、準備、采購、合同簽訂到執(zhí)行，都曾立下了很多“規(guī)矩”，以規(guī)范PPP項目的執(zhí)行行為。例如PPP項目要滿足城市整體規(guī)劃要求、維護社會公共利益和勞動者權(quán)益、增加社會創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會;要節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境;要提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、確保安全生產(chǎn);要建立合理的價格體系、收費機制、調(diào)價機制以及政府補貼機制，以保證適應(yīng)政府的財政承受能力;要滿足PPP項目合作合同協(xié)議、實施方案、項目建設(shè)可行性研究報告、工程設(shè)計、招標文件所要求的其他條件等等。通過合規(guī)性評估，最大限度地發(fā)揮PPP項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　二是對預(yù)期經(jīng)濟技術(shù)指標實現(xiàn)程度的評價。主要體現(xiàn)為PPP項目合同、協(xié)議、可研報告、產(chǎn)出說明等文件所確立的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案中一系列經(jīng)濟技術(shù)指標的實現(xiàn)程度，以及PPP項目物有所值定量指標的實現(xiàn)程度。例如，反映建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模的指標、投資效益指標、相關(guān)財務(wù)分析指標的實現(xiàn)程度;例如，按照公共部門比較值(PSC)和PPP項目預(yù)算值計算時所確立的建設(shè)成本、收益、運營維護成本、競爭性中立調(diào)整值、風(fēng)險分擔(dān)成本、收入、權(quán)益等等價值量指標的實現(xiàn)程度。

　　總之，要通過這一系列初始基數(shù)指標與建設(shè)、運營實際完成指標進行對照比較，以確定中期評價結(jié)果的正負偏離幅度，發(fā)現(xiàn)負偏離所暴露的問題并評估問題的風(fēng)險程度，制訂應(yīng)對措施。

　　(湖南華倫咨詢有限公司供稿)

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