近年來，PPP模式逐漸成為地方政府基礎設施建設和公共服務市場化改革的重要方向，吸引著資本市場的高度重視，隨著國家對PPP項目的大力推進與政策推行，PPP模式在我國“獨樹一幟”，走出了具備“中國特色”的發(fā)展方向，PPP的市場機會也在持續(xù)而又健康地增長。

首先，我們先具體闡述關于中國PPP模式的三個階段——

第一階段：眾所周知的來賓B電廠，它是國家計委推動的六個示范項目之一，也是中國PPP項目早期非常成功的項目之一;

第二階段：2004年，住建部辦法126號文，在市政基礎設施的六個領域全面推行特許經營，六個領域包括供水、燃氣、供暖、污水、垃圾和公交，此舉可謂PPP項目在中國落地最為成功的領域;

第三階段：2014年，財政部發(fā)布43號文，PPP一詞開始被大眾及資本市場所熟悉，正是財政部這一重要的開端文件，也標志著PPP模式進入了2.0時代。

縱觀中國多年來PPP模式的發(fā)展過程，早期一些存在的問題至今依然阻礙著PPP模式在中國的持續(xù)發(fā)展，而中國獨有的三大特殊關系，也是影響著早期某些示范項目沒能全面推廣復制及中國PPP模式健康發(fā)展的問題所在。

央地關系——顧名思義，是中央和地方政府財權事權的分配，在影響中國PPP模式發(fā)展的三大特殊關系中，可以直接地說，央地關系是直接決定PPP項目是否能在中國落地的主戰(zhàn)場。正如上文所述的B電廠，作為第一個最成功的PPP示范項目，雖當時在供電、通信、鐵路等同屬于公共服務范圍，但都需要全國范圍內的規(guī)范統(tǒng)籌與布局，對于當時并未完全開放的市場來說，因此也只有央企來提供，B電廠由于地獄分割，是受地方政府所控制的公共服務領域，社會資本就有機會參與其中。不僅如此，在中國的央地關系中，中央政府需要管控和擔保地方政府的各項行為，但PPP模式在提供公共服務上對于央地特殊關系提供了發(fā)展的新功能，通過吸引外部企業(yè)，以政府和社會資本合作的方式，對依托地方財政擔保的傳統(tǒng)投融資機制有著非常大的補充與突破。

部委關系——在行政管理中，多職能部門參與的方式相當常見，但由于各部委間存在專業(yè)不同看法迥異以及管理沖突等問題，極其容易導致項目從管理到落地執(zhí)行的過程中出現(xiàn)各種問題。上文說道，我國PPP模式已進入2.0階段，國家發(fā)改委和財政部合力推動，發(fā)改委負責項目立項、建設管理、工程質量與招標基本程序等管理，財政務則對項目財政補貼、地方債務控制、項目長周期內政等有保障，想要PPP模式在中國蓬勃健康發(fā)展，離不開兩部委的齊頭并進。但無論是今后PPP項目是否會有其他行業(yè)主管部委參與，理順各部門之間的關系，才是正確推進PPP模式的基礎。

所有制關系——與其他國家與地區(qū)不同的是，我國PPP模式在經濟所有制的關系上較為特殊，中國地方政策擁有大量地方所屬國有企業(yè)，由地方政府直接管轄與支配，在我國PPP項目推行時，首先約束的便是地方政府所控制的國有企業(yè)，應該更多吸引外部企業(yè)，包括其他地方政府所擁有的國有企業(yè)與中央企業(yè)。就目前PPP項目實踐來看，一些地方政府往往愿意與央企、地方國企合作，“國進民退”現(xiàn)象非常嚴重，其實這種現(xiàn)象很好理解，當?shù)胤秸l(fā)出標的，并未規(guī)定必須采購國有資本，只是在貸款傾向上，大部分銀行更愿意選擇國有企業(yè)，在大規(guī)模融資中，國有企業(yè)的優(yōu)勢也非常明顯。

面對PPP項目的發(fā)展，只要清楚當下PPP模式的三種特殊性，就能認清中國PPP項目：一是中國PPP項目有控制地方債務的“責任”;二是當經濟下滑時，中國PPP項目被賦予拉動GDP的使命;三是PPP項目對提高國有企業(yè)和公共服務效率發(fā)揮著無可厚非的作用。

如今，PPP模式已成為我國推進公共服務供給側結構性改革的重要舉措，深受黨中央、國務院、各級政府、金融機構及各類企業(yè)高度關注，由此可見，PPP模式正代表著我國基礎設施投融資建設領域體制機制深化改革的重要方向。因此，明確清晰了解PPP模式，正確認識PPP模式的基本理念，才能引領我國PPP模式蓬勃發(fā)展。