勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的探索

發布日期：2015-07-21來源：中國建筑第五工程局有限公司編輯：流水

[摘要]

　　 農民工是當今中國一個龐大的備受關注的群體。不論是政府，還是用工企業，或者是勞務企業，甚至是農民工本身，都在思考如何進一步組織、管理好農民工，最終實現政府、用工企業、勞務企業及農民工本身的共贏。

　　 作為以建筑施工總承包為主業的中國建筑第五工程局有限公司(簡稱中建五局)，2003年以來，主要經濟指標呈現持續增長、快速增長、加速增長、科學增長的態勢，實現了由深陷困境到浴火重生的跨越發展，成就了由老五局到新五局的華麗轉身。2002年，中建五局全局建筑業合同額22.3億元，完成建筑業產值26.9億元;2013年，中建五局全局建筑業合同額1299億元，合同額較2002年增長了58倍，完成建筑業產值537億元，建筑業產值較2002年增長了20倍，實現扭虧為盈，利潤連年大幅度遞增;今年前三季度，中建五局實現建筑業合同額891.4億元，同比增長3.94%，完成建筑業產值462.9億元，同比增長23.14%，利潤同比增長20.74%。

　　 隨著中建五局生產經營的快速發展，如何加強勞務管理、探索適應勞務市場新環境，摸索出適合中建五局勞務管理需要的新型勞務用工模式，也是我們勞務管理工作者的長期以來探討的難題。

　　 下面，我就將五局在探索“勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組”這一模式過程中取得的一些經驗、體會，和與會領導、同事的共同交流，不當之處請指正。

　　 一、中建五局勞務人員的總體狀況

　　 (一)農民工規模情況

　　 根據國家統計局2014年5月發布的《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。全國農業剩余勞動力轉移在持續進行中，但農民工總量增速呈持續回落態勢，隨著勞動年齡人口峰值的到來，以及國家在推進以人為核心的新型城鎮化的戰略框架下，隨著農業轉移人口在城鎮落戶的增加，農村剩余勞動力供給也即將面臨拐點。中建五局2013年使用農民工總數達到11.4856萬人，自2008年起，每年仍按照5%左右速度遞增。

　　 (二)農民工培訓與就業情況

　　 2013年，全國接受過技能培訓的農民工占32.7%，比上年提高1.9個百分點，各年齡段中接受過培訓的農民工所占比重均有不同程度提高。中建五局開辦農民工業余學校400多所，每個項目均開辦了農民工業余學校，參加培訓的農民工達到9萬多人次，累計培訓2萬多個課時，企業累計投入培訓資金600多萬元，全員培訓率達到50%以上。

　　 (三)農民工收入情況

　　 全國農民工外出務工月收入水平持續快速提高，2010年增長19.3%、2011年增長21.2%，2012年增長11.8%，2013年外出務工人均月收入達到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。2013年，中建五局全年累計發放農民工工資55億元，按照加權計算，人均月平均工資5000元左右，農民工工資技術達到全國農民工工資2倍左右，增速比全國水平略高。

　　 (四)農民工工資支付情況

　　 全國外出農民工被拖欠工資的比重為0.8%，比上年上升0.3個百分點。2013年，中建五局年終拖欠純農民工工資基本為0，未發生重大農民工工資群體事件。

　　 (五)農民工參加社保情況

　　 全國外出農民工參加社會保障比例繼續上升。其中，參加養老保險的比重為15.7%，比上年提高1.4%;參加工傷保險的比重為28.5%，比上年提高4.5%;參加醫療保險的比重為17.6%，比上年提高0.7%;參加失業保險的比重為9.1%，比上年提高0.7%，參加生育保險的比重為6.6%，比上年提高0.5%。中建五局農民工參加社會保障比例與全國水平基本持平，但高于全國建筑業農民工參保平均水平。

　　 (六)農民工年齡結構情況

　　 全國1980年及以后出生的新生代農民工12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的比重為65.5%。2013年，中建五局使用1980年及以后出生的新生代農民工不足3萬人，占中建五局使用農民工總量的25%左右，遠低于全國新生代農民工平均比例。

　　 二、中建五局勞務管理的基本理念

　　 (一)“信•和”文化

　　 五局的企業文化是“信•和”文化，它的核心理念是“以信為本、以和為貴”，這就要求我們在勞務管理特別是農民工管理上講誠信、守信用、求和諧。

　　 在勞務隊伍招標、議標、簽訂合同過程中，要求與勞務隊伍充分溝通，讓勞務隊伍了解工程風險、理解合同條款，讓勞務隊伍有合理的利潤，禁止索拿卡要，禁止隱瞞、欺詐，惡意轉嫁風險。

　　 在費用結算、工資支付過程中，應做到以合同為依據，實事求是，充分溝通，及時辦理結算，及時支付民工工資，嚴禁惡意克扣、惡意拖欠。

　　 在考核評價過程中，應以考核標準為依據，做到客觀公正、獎優罰劣，禁止憑關系、拍腦袋、顛倒黑白的現象。

　　 (二)“五同”原則

　　 多年來，中建五局堅持人本管理，對農民工實施“政治上同對待、工作上同要求、素質上同提高、利益上同收獲、生活上同關心”的“五同”原則，構建企業與勞務隊伍之間的和諧關系，尊重農民工、保護農民工、關愛農民工，踐行“五同”原則。

　　 “政治上同對待”：隨著社會的發展，特別是新生代農民工的加入，農民工物質和精神享受要求高，自身認同感要求越來越強烈。中建五局通過建立聯合黨支部、聯合團支部、聯合工會等方式，吸納農民工參與黨團組織，讓農民工有機會了解項目的情況、參與項目決策，使農民工自覺融入項目管理;同時，也讓項目了解農民工的真實想法，并有針對性的開展政治思想工作，增加勞務隊伍和農民工的“歸屬感”、“責任感”、“成就感”、“知情權”;

　　 “工作上同要求”：在項目管理人員和農民工之間做到一視同仁，基層管理人員要求與勞務隊伍一同上下班，及時解決項目施工方面的問題;在農民工之間做到一視同仁，對工作的要求，每個農民工都是同一個標準，沒有厚此薄彼;在執行制度方面一視同仁，要求農民工做到的，首先要求管理人員做到不能“寬以待己，嚴以律人”，只有分工不同，沒有有高下之分;

　　 “素質上同提高”：近年來有句話形容勞務隊伍的素質，叫“工資越來越高，水平越來越低”，雖說有點絕對，但還是基本反映了目前勞務隊伍技能、水平的總體趨勢。目前，一是國家對勞動技能的考評、定級工作幾乎停滯，技能培訓缺乏必要性;二是國家對農民工的培訓投入較少，缺乏全局性;三是用工企業對農民工的培訓走過場，缺乏針對性;四是農民工對培訓不感興趣，技能不高照樣也可以找到活干，缺乏必要性。中建五局踐行“素質上同提高”，開展分級教育培訓工作，通過不同層次的教育培訓，不斷提高農民工的思想道德素質、技術文化素質，增強企業文化認同感、企業忠誠度和管理素質，增強安全知識和勞動技能。

　　 “利益上同收獲”：中建五局在招投標階段，不唯低價中標，不唯價格評價，而是堅持合理價格中標，在源頭上保證勞務隊伍一定的利潤空間;在項目實施階段，優化設計、強化預控、及時糾正、減少返工，幫助勞務隊伍提高工作效率，減少降效，創造收入;在費用結算階段，實事求是、協商確定、互利共贏，確保農民工利益;在工資支付階段，確保農民工工資和優先支付，即使項目沒有收到工程款，也要確保農民工工資支付;

　　 “生活上同關心”：在生活設施方面，中建五局始終堅持農民工宿舍材質與項目部宿舍材質相同、設施相同、管理相同，讓農民工有一個舒適的生活環境;在食堂管理方面，中建五局始終堅持不搞農民工食堂承包，設置農民工監督員，監督食堂衛生、食材進貨渠道等，讓農民工吃得放心、吃得舒心;在娛樂設施方面，中建五局配置項目文化娛樂設施，保證農民工的業余文化生活。

　　 (三)項目成本管理方圓圖

　　 五局“項目成本管理方圓圖”確定了項目管理“五大費用”作為項目成本管控的重點，人工費、機械費、現場經費和周材費是項目實施過程中完全消耗的費用，成本管理方圓圖中將一直以來漲幅最大的人工費列為開頭，這就要求在控制人工費成本方面做好勞務隊伍的選擇、現場過程控制和考核評價工作，通過勞務管理各項工作，提高勞務管理水平，達到降本增效的目的。

　　 (四)項目目標管理三圓圖

　　 “項目目標管理三圓圖”是一種項目管理理念，強調項目目標管理，強調項目目標管理的最終目的就是“六好六滿意”，其涵義為“工期質量好、業主滿意;安全環保好、社會滿意;成本效益好、企業滿意;資金管控好、分供方滿意;項目信譽好、相關方滿意;團隊建設好，員工滿意”。要達到“六好六滿意”的管理目標，勞務隊伍的標化管理必不可少，其中“資金管控好、分供方滿意”，明確指出了農民工工資支付必需按時足額發放的指標要求。

　　 三、勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的概念

　　 按照住建部《關于進一步加強和完善建筑勞務管理的指導意見》，要求建立多元化的建筑用工方式，施工總承包、專業承包企業可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業。施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人，或擁有獨資或控股的施工勞務企業，組織自有勞務人員完成勞務作業;也可以將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業;還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業。

　　 目前，中建五局項目普遍使用綜合性勞務分包，但在目前的勞務市場，綜合性勞務分包企業擁有自有或核心勞務人員及專業班組的數量不多、比重不大，大部分情況仍然是接了業務后，除小部分為自有或核心勞務人員及勞務班組外，再組裝“散兵游勇”式的專業小班組或無資質的小勞務隊伍等社會勞務資源，項目的履約能力特別是進度、質量、安全等履約能力受制于綜合性勞務分包企業的管理能力和資源組織能力。

　　 鑒于此類情況，2014年中建五局在試點單位，也就是中建五局三公司開展了“勞務管理公司”模式的試點工作，直接吸納社會上“散兵游勇”式的專業小班組或無資質的專業勞務隊伍，成立“勞務管理公司”。中建五局總部給予明確扶持政策，大型公建項目、超高層項目應優先考慮使用“勞務管理公司加專業勞務隊和專業班組”的用工模式組織勞務資源，推廣勞務管理公司加專業勞務隊和專業班組的勞務分包用工模式。

　　 勞務管理公司是為了適應專業勞務隊或專業班組用工模式管理、采用介于自有勞務公司和勞務管理部門之間、不具備獨立法人資格、不具備生產經營職能、在授權范圍內對專業勞務隊或專業班組進行管理的管理性質的公司;專業勞務隊俗稱專項分包或專業分包，專業勞務隊的組織架構一般為二級：專業勞務隊→專業班組;專業班組俗稱小班組，專業班組的組織架構一般為一級：即專業班組。

　　 四、推行勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的目的

　　 1、有利于減少勞務管理層級，從而提高現場專業勞務隊或專業班組的實際單價，有效增加勞務人員的實際收入;

　　 2、有利于項目部及時掌握項目勞務組織架構，避免層層收取管理費和“提籃子”現象，同時有效降低勞務分包單價;

　　 3、有利于項目勞務分包內部各級按月辦理勞務結算，及時形成債權、債務，降低勞務內部勞務糾紛風險;

　　 4、項目部需要增加作業人員時，按照“專業班組長、專業隊長”從下往上的順序進行溝通，確保信息對等，準確掌握勞務動態，快速解決人員增加的問題。

　　 五、綜合性勞務分包用工模式與勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的比較

　　 (一)綜合性勞務分包用工模式

　　 優點：

　　 1、綜合性勞務分包企業資金實力較強，在現場配備專業管理人員和現場負責人，能分擔部分項目部管理職能，項目管理人員現場管理相對輕松;

　　 2、綜合性勞務分包企業施工現場安全文明施工一般包含在合同范圍內，合同外用工簽證比較少。

　　 不足：

　　 綜合性勞務分包企業各專業勞務隊的勞務人員全部由綜合性勞務分包企業負責組織，專業班組或專業勞務隊只服從其負責人的指揮、調度，項目部甚至是綜合性勞務分包企業對各專業勞務隊和專業班組過程管控難度較大，特別是在搶工期的項目，專業班組增加人員難度比較大。

　　 (二)勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式

　　 優點：

　　 1、項目可直接在專業班組施工過程中進行有效調度;

　　 2、項目可直接要求專業班組根據項目進度計劃增減作業人員;

　　 3、項目引進和解除專業班組比引進和解除勞務公司要快捷、方便;

　　 4、與綜合性勞務分包比較，項目勞務成本較低。

　　 缺點：

　　 1、項目需增加專業工程師對口管理;

　　 2、安全文明施工管理難度較大;

　　 3、專業勞務隊的資金實力較弱，支付專業班組工資壓力大;

　　 4、各專業班組協調配合難度比綜合性勞務分包模式大。

　　 六、勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的使用范圍

　　 依據企業集中分包管理的原則，按照“精細化分包、小切塊分包”的思路，對具備下列特性的項目，優先采用專業隊或專業班組分包方式。

　　 1、工期緊的短、平、快項目;

　　 2、市政、道路、高速公路及工業項目，如水廠、污水廠、廠房等構筑物;

　　 3、多層群體及公建項目，如綜合體、影劇院、會議中心、休閑式酒店、別墅等;

　　 4、超高層項目。

　　 七、專業勞務隊和專業班組的引進

　　 各企業勞務管理員負責對專業勞務隊和專業班組的信息進行收集，其信息來源包括：

　　 1、業主推薦;

　　 2、勞務隊和班組自薦;

　　 3、內部相關單位、責任部門及人員推薦;

　　 4、其他勞務隊和班組推薦;

　　 5、其他信息來源。

　　 八、專業勞務隊和專業班組的考察

　　 企業勞務管理公司負責人負責組織對專業勞務隊和專業班組的考察，考察人員可包括擬使用專業勞務隊和專業班組的項目班子人員或代表。其考察內容主要包括：

　　 1、資源組織能力，如資金實力、管理人員實力、專業班組的數量和人數;

　　 2、專業班組之間工作界面的劃分原則和方法;

　　 3、專業勞務隊長與專業班組長的合作經歷，以前合作的款項是否已經結算支付完畢，是否存在債務糾紛;

　　 4、專業班組主要人員的來源地，專業班組長與專業班組主要作業人員的關系;

　　 5、專業班組長與專業班組主要作業人員的合作經歷，以前合作的款項是否已經結算支付完畢，是否存在債務糾紛;

　　 6、按照進度計劃需要的人員能否滿足施工要求，具有相應操作技能的人員是否滿足施工要求;

　　 7、施工高峰期需要的人員能否滿足施工要求，人員儲備的來源、操作技能情況及組織方式;

　　 8、各主要專業班組(如木工、鋼筋、砼、架工專業班組)之間以前是否有過合作，配合能力是否協調一致，是否會出現影響下道工序的施工進度的情況。

　　 九、專業勞務隊和專業班組的考核評價

　　 項目部勞務管理員負責專業勞務隊和專業班組的過程考核和評價，企業勞務管理公司負責人負責專業勞務隊和專業班組的最終評價。

　　 1、項目部每月在項目綜合考評的同時，對項目所有的專業勞務隊或專業班組進行考核評價，經項目經理批準后，報企業勞務管理公司。

　　 2、企業在每季度綜合考評評價的同時，對勞務隊伍進行考核，并結合該勞務公司以往月度考核情況，分專業類別對勞務隊伍做出綜合考核。

　　 3、每年底企業勞務管理公司依據過程考核結果，分專業勞務隊和專業班組進行評價，建立有效、合格、基本合格、不合格的專業勞務隊和專業班組臺賬。

　　 4、公司勞務管理公司不定期發布當地勞務市場指導價。

　　 十、勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的試點情況

　　 目前，中建五局試點單位完全采用“勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組”用工模式的項目已達到13個，部分采用“勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組”用工模式的項目已達到45個，采用專業勞務隊647家，其中勞務專業班組1073家，總人數達到約20000人，占試點企業勞務人員使用人數的45%，占中建五局勞務人員使用人數的20%。

　　 試點企業專業勞務隊及專業班組使用情況表

　　 十一、勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的管理效果

　　 中建五局經過兩年多時間對勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的試點，管理成效逐步顯現：

　　 (一)勞務糾紛急劇減少

　　 采用勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的項目，可以及時發現勞務糾紛和農民工工資糾紛的苗頭并及時解決，即使發生糾紛，清退勞務班組的難度比清退綜合性勞務企業的難度和成本很低，發生勞務糾紛和農民工工資糾紛的情況幾乎杜絕。

　　 (二)項目管理暢通有效

　　 采用勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的項目，項目部普遍反映管理溝通有效、施工進度可控、施工質量提高、安全管理到位、人員增減迅速。

　　 (三)勞務人員收入提高

　　 經調查和對比分析，勞務人員工資按時足額率100%，勞務人員實際收入較在綜合性勞務企業實際收入提高10%左右。

　　 (四)勞務單價有所降低

　　 采用勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式，綜合對比按照綜合勞務分包模式，管理費節約12%，利潤節約10.2%，扣除單獨設置的文明施工專業班組費用，勞務分包總體費用降低15%左右，一般性房建項目可降低28元/㎡左右，取得了明顯的經濟效益。

　　 十二、勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式的使用建議

　　 勞務既是建筑工程企業的下游資源，更是項目施工一線作業的直接實施者，勞務的履約能力直接影響著工程項目的工期、質量、安全和環保、成本等現場管理目標，進而影響公司的品牌、信譽、效益和市場競爭力。在探索勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組用工模式時，還應 該注意以下幾點：

　　 1、倡導中建五局“信•和”文化，在勞務資源招議標、選擇、使用、結算、支付上營造公平環境。

　　 2、實踐中建五局“項目目標管理三圓圖”，加強項目經理部對勞務作業層的服務意識，形成良好的溝通、協作管理氛圍，以達到分供方滿意的效果。

　　 3、踐行中建五局“農民工五同原則”，重視對專業勞務隊或專業班組的培訓工作，幫助專業勞務隊或專業班組提高專業技術水平，及時組織技師評定，保證勞務人員的穩定和企業歸屬感。

　　 4、使用專業勞務隊或專業班組分包模式的項目，必須設置木工、鋼筋、砼、砌筑、抹灰、裝飾等專業工程師，對班組操作工人進行管理交底和各類技術經濟交底，確保工程項目質量、安全管理目標不發生偏離，從而解決工程一線半成品、產品的工程質量以及安全、進度難以受 控的問題。

　　 5、采用專業勞務隊或專業班組分包模式，一定要避免綜合性勞務老板提籃子現象，項目部必須直接與作業隊長或專業班組長簽訂勞務合同。

　　 6、采用專業勞務隊或專業班組分包模式，要求專業勞務隊隊長或專業班組班組長與農民工辦理個人銀行賬號，每月農民工資由勞務隊隊長或專業班組班組長造表，經農民工本人簽字交項目財務直接發到農民工個人銀行賬號，降低勞務糾紛風險，有效推進勞務實名制管理。

　　 總的來說，勞務管理工作是一項系統工程，也是企業長期健康發展的戰略性工程，中建五局采用勞務管理公司加專業勞務隊或專業班組的用工模式，是對新形勢下勞務管理的一種有效探索。

　　 作者：中建五局 胡格文

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