第三批PPP示范項目以增量為主，強調盡快落地

發布日期：2016-09-14來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 從財政部PPP(政府和社會資本合作)中心了解到，第三批PPP示范項目的專家評審工作已經完成，目前根據專家意見已經形成了PPP示范項目建議名單，需要聯合其他20個部委最終確定項目名單，這份名單很快將會在財政部網站披露。

　　 56名專家評審1000多項目

　　 今年6月初，財政部聯合20個部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作，目的在于推出一批可復制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項目落地。地方政府申報積極。

　　 此前接受采訪的云南、河北等地財政廳人士表示，當地申報的第三批PPP示范項目數量為50個，正好是財政部給出的最高申報限額。

　　 最終，根據財政部PPP中心數據，截至申報截止日(7月25日)，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅游、體育等公共服務領域。

　　 2014年和2015年的PPP申報項目數量分別是120個和782個，而今年這一數字首次突破千個，投資額更是遠超前兩批。

　　 參與第三批PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經理金永祥表示，9月6日到9月10日的5天時間里，來自PPP領域的法律、財務、咨詢和部委的56名專家被集中在北京六環外的一家賓館，對第三批1000多個申報項目進行評審。“評審的壓力還挺大，睡不好覺”。

　　 這些項目需要經過兩道關卡，即定性評審和定量評審。

　　 定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如，運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。

　　 金永祥說，自己所在的農林水利組一共有152個申報項目，大概四分之一沒有通過定性評審。

　　 通過定性評價后，申報項目進入定量評價，總分100分，其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分，項目實施進度、財政承受能力各15分，項目材料規范性和物有所值評價各為10分。

　　 金永祥稱，一個PPP項目最終分數取的是7個專家打的分數的平均數，自己給出的PPP項目中得分最高的是82分，多數項目失分主要在項目的實施進度和文件規范性。

　　 為了穩增長，第三批PPP示范項目評審強調項目盡快落地，注重項目立項、土地、環評等審批手續是否完善，看重項目是否具備在入選名單一年內落地的可能性。值得注意的是，為了鼓勵民營企業參與PPP，此次評審中民企參與的PPP項目會有加分。

　　 “這批示范項目重視民營企業的參與，有民營企業參與的ppp 項目都有加分，但由于多數項目處于準備階段和采購階段，還確定不了是否會有民營企業參加，所以獲得加分的項目并不多。但是這個導向很明確。”金永祥稱。

　　 項目投資額或超萬億

　　 接受采訪的財政部PPP中心相關負責人不愿透露第三批PPP示范項目的個數和投資額，不過在當前穩增長壓力越來越大的背景下，市場預計第三批PPP示范項目數量和投資額將遠超前兩批。

　　 2014年財政部推出首批30個PPP示范項目，總投資額1800億元。2015年第二批PPP示范項目數量和總投資額分別為206個和6589億元，遠超第一批。

　　 金永祥估計，在申報的1000多個第三批PPP示范項目中，最后可能有大約500個項目入選，投資額或超過1萬億元。

　　 金永祥發現，與前兩批申報的PPP示范項目中存量項目占比較大不同，第三批項目基本上都是增量項目，這會帶動較大的投資，對穩增長意義會較大。

　　 PPP已經成為穩增長的重要抓手。根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。

　　 入選第三批PPP示范項目名單的項目，將獲得中央財政獎勵資金。

　　 去年底財政部發布了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。

　　 其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

　　 獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

　　 不僅如此，金永祥分析道，地方上的PPP項目入選財政部示范項目后，將更容易獲得社會資本的認可，也更容易獲得金融機構的支持。

　　 不過，進入示范項目名單也并非一勞永逸。

　　 財政部已經建立了“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調出示范項目名單。此前，第一批30個示范項目中就有4個項目被剔出名單。

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