新常態下需給新城熱“退燒”

發布日期：2015-03-13來源：網絡來源編輯：張瑞晨

[摘要]因勢利導，在城鎮化過熱的大背景下，施工企業應該明確自身發展定位。

　　近年來，一些地方盲目造城，新城新區遍地開花。與此同時，“空城”、“睡城”、“死城”也頻頻出現。

　　針對這種現象，九三學社中央在提交給政協十二屆三次會議的大會發言材料中表示，“新城熱”的背后，不乏刻意舉債建城、推高地價、哄抬房價的“經營城市”做法。這種做法不僅使地方債務累積、土地資源浪費、房地產泡沫堆集，還使建筑業無序擴張、鋼鐵建材產能過剩、建筑能耗快速增長，危及經濟的健康發展。在經濟新常態下，“新城熱”帶來的一些問題需要深入思考。

　　建筑總量與能耗亟待控制

　　據有關部門統計，各地新城新區規劃總人口竟達34億，幾乎可容納世界一半人口。對12個省區的156個地級市和161個縣級市的統計發現，12個省會城市共規劃建設了55個新城新區，其中某省會城市要建13個新城新區;西部某省會城市提出建5個新城、3個新區，規劃面積是現有建成區的七八倍。同時，“新城熱”已向地縣級城市蔓延，90%以上的地級市要規劃建設新城新區，甚至連縣級市的新城建設也隨之升溫。

　　參考歐洲、日韓等發達國家，其人均建筑面積(含公共建筑)都在40平方米左右。綜合考慮我國的資源稟賦，人均建筑面積不宜超過40平方米，以約15億的人口峰值計算，遠期建筑總量應控制在600億平方米為宜。不過，即使以目前相關數據中最保守的490億平方米建筑總量為基數，加上約70億平方米左右的小產權房、113億平方米的在建建筑以及每年二三十億平方米的竣工面積，實現這個較優目標已幾無可能，繼續盲目造城將積重難返。

　　另據測算，在保證各部門經濟健康發展的前提下，建筑運營能耗不應超過社會總能耗25%的控制線，但2013年現有建筑能耗已達9.1億噸標煤，占社會總能耗的24.3%，而城鎮人均能耗是農村的1.54倍，隨著城鎮化率持續提高，建筑能耗還會繼續增加。綜合各方因素來看，工業能耗下降空間有限，交通能耗還會上漲，全社會節能減排的關鍵還是要加強建筑節能，而目前新城新區建設如火如荼，建筑總量還在持續快速增長，人民生活水平還要不斷提高，建筑能耗總量控制將是嚴峻的挑戰。

　　現有建筑可成新稅源

　　新常態下，如何看待房地產投資增速趨緩?回顧其他發達國家和地區的情況，例如100多年前的英國、德國和20世紀60年代的日本、80年代的韓國和我國香港、臺灣地區，在經濟發展初期均出現過房地產投資增長快、占比高，房價快速上漲，10 20年后進入穩定發展的過程。

　　當前，我國房地產業將進入平穩發展期，盡管房地產業在今后一段時期仍然是重要產業，但已不可能、也不應該繼續作為重要的支柱產業，這也是新常態的一個特征，因此政府切不可再“拔苗助長”、“飲鴆止渴”?？紤]到目前我國城鎮化率按常住人口統計是53.7%，按戶籍人口統計僅為36%左右，城鎮化仍有很大空間，未來新增城鎮人口將有效托底房地產市場。因此，在新常態下，應理性對待房地產業地位的變化，采取切實措施，盤活存量、用足存量、控制增量，絕不能再盲目造城。

　　此外，數據顯示，2004～2012年的9年間，土地出讓收入占地方財政收入比例在40%～70%，年均約1.6萬億元，土地財政在聚集巨額財力的同時，也產生了諸多負面影響。因此，十八屆三中全會提出加快房地產稅立法并適時推進改革。

　　征收房地產稅，不僅可有效平抑房價、盤活建筑存量、調控增量，還能為地方提供持續穩定的收入來源。我國現有建筑面積總量扣除公益性公共建筑12.4億平方米，可從價計征房地產稅的建筑面積約478億～563億平方米。以2013年全國商品房均價每平方米6200元、房地產稅率1%計算，每年房地產稅收可達3萬～3.5萬億元。若考慮商業建筑溢價、未來建筑面積總量超過600億平方米等因素，再加上增值稅、營業稅、所得稅等直接稅，相應收入還有進一步提升的空間。（中國建設報 張東林）

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