「PPP項目案例」固安工業園區新型城鎮化項目

發布日期：2018-01-15來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 (一）項目總體概況

　　固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣，與 北京大興區隔永定河相望，距天安門正南50公里， 園區總面積34.68平方公里，是經國家公告（2006 年）的省級工業園區。

　　 2002年6月，通過公開競標，固安縣人民政 府與華夏幸福基業股份有限公司（簡稱“華夏幸 福公司”）簽訂協議，正式確立了政府和社會資本 (PPP)合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮 化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合 作共臝”的市場化運作方式，傾力打造“產業高 度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業 新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產 業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

　　 (二）項目合作模式

　　 固安工業園區在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島 新城等國際經典PPP合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公 私合作理念融人固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。

　　 固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經營協議，設立三浦威特 園區建設發展有限公司（簡稱“三浦威特”）作為雙方合作的項目公司（SPV )，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發資金。項目公司作為投 資及開發主體，負責固安工業園區的設計、投資、建設、運營、維護一體化 市場運作，著力打造區域品牌；固安工業園區管委會履行政府職能，負責決 策重大事項、制定規范標準、提供政策支持以及基礎設施及公共服務價格和 質量的監管等，以保證公共利益最大化。

　　 通過特許協議，固安縣政府將特許經營權授予三浦威特，雙方形成了 長期穩定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安 工業園區的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投人資 金。此外，三浦威特與多家金融機構建立融資協調機制，進一步拓寬了融 資渠道。

　　 基于政府的特許經營權，華夏幸福公司為固安工業園區投資、建設、開發、運營提供一攬子公共產品和服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施 建設、產業發展服務以及咨詢、運營服務等。截至2014年華夏幸福公司在固 安工業園區內累計投資超過160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資 占到近40%。雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府 對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發投資按成本加成方式給予110%補 償；對于提供的外包服務，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業回報，上限不高于園區財政收入增量的企業分享部分。若財政收入不增加，則企業 無利潤回報，不形成政府債務。

　　 固安工業園區政企合作模式示意圖

　　 社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎，縣政府不承擔 債務和經營風險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業園區整體經營 效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。如下表 所示：

　　 固安工業園區新型城鎮化項目風險承擔方式

　　 　　 (三）項目借鑒價值

　　 固安工業園區新型城鎮化在整體推進過程中較好解決了園區建設中的一 些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產業示范區和其他縣市區復制，具有 較高的借鑒推廣價值。

　　 一是采用區域整體開發模式，實現公益性與經營性項目的統籌平衡。傳統的單一 PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意 愿不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化釆用綜合開 發模式，對整個區域進行整體規劃，統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統籌建設民生項目、商業項目和產業項目，既防止純公益項目不被社會資本 問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區域經濟，社會實現可持續發展。

　　 二是利用專業團隊建設運營園區，實現“產城融合”發展。為提高固安 工業園區核心競爭力，固安縣政府通過讓專業的人做專業的事，華夏幸福公 司配備專業團隊，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮化的同時，統 籌考慮城鄉結合問題，加快新農村建設，進行產業鏈優化配置，實現了產城 融合發展。

　　 (四）項目注意事項

　　 在項目庫中眾多項目中，固安工業園區新型城鎮化項目，不僅包含硬件 的PPP，而且包括軟件的PPP，是唯一的大型軟硬一體化的PPP項目。在硬 件方面，固安工業園區提供土地整理服務、基礎設施建設、公共設施建設及 運營服務等。在軟件方面，則涉及產業發展服務、規劃咨詢服務等方面。具 體到產業發展服務方面，包括招商引資、企業服務等。而規劃咨詢服務方面，則包括開發區域的概念規劃、空間規劃、產業規劃及控制性詳規編制等規劃 咨詢服務，規劃文件報政府審批后實施。業內專家置評，固安工業園區新型 城鎮化PPP模式屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方 式，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，在整體推進過程中較好地解 決了園區建設中的一些難題。

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