優化勞務企業發展環境

發布日期：2014-09-28來源：編輯：龔煒

[摘要]針對建筑勞務企業所處政策環境和市場環境的種種問題，如何創造更利于建筑勞務企業發展的政策和法治環境，從而推動建筑業可持續發展和社會安定和諧？

　　多年來，基本由農民工組成的建筑勞務大軍為我國的城鄉建設和國民經濟發展做出了巨大貢獻，但同時建筑市場運作中的種種不規范行為也致使勞務企業處境艱難。針對建筑勞務企業所處政策環境和市場環境的種種問題，如何創造更利于建筑勞務企業發展的政策和法治環境，從而推動建筑業可持續發展和社會安定和諧，需要我們積極的思考和探索。

　　建筑勞務企業現狀

　　勞務人員供不應求。按要求，建筑勞務企業必須擁有一定數量的技術工人和壯工。雖然其曾經可同經過實踐鍛煉的包工頭隊伍簽訂勞動合同壯大自身力量，但現在要招收技術工人越來越困難：一是很難招收到技工，大多數省份很少在農村建立勞務基地，因而從農村涌入城市的農民工中小工多、技工少，缺乏競爭力;二是農民工數量出現萎縮趨勢。隨著國家“三農政策”惠及農民，大量農民工返鄉創業出現了較嚴重的“民工荒”，特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務面臨后繼乏人的窘境。

　　企業回款困難。勞務企業困難較多，但最令人頭疼的是干完活要不回錢。很多時候，施工企業中標后既要支付多筆保證金還要墊付大額資金，而建設單位既不及時給付進度款，在工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業無力支付材料款、機械租賃費，更沒有余錢給付勞務企業人工費。目前，勞務企業的勞務費普遍被拖欠，多則幾千萬元少則二三百萬元，因此勞務企業對一線操作工人的工資很難及時全額發放更無暇顧及企業的科學持續發展。

　　勞務企業利潤薄、負擔重。當前，國內工程承包市場拖欠工程款、工程壓價等問題沒有得到根本解決。有些總承包企業能夠正確處理這些問題，以合理價格進行勞務分包，保證勞務費支付，避免發生拖欠農民工工資現象。但一些企業不顧自身經濟實力墊款施工，以低于成本價格承攬工程，并以“風險共擔”為由向建筑勞務企業轉嫁經營風險、壓低勞務價格、拖欠勞務費用，形成價格低、變更頻、糾紛多、結算遲的惡性循環，導致勞務企業資金緊張、難以按時足額支付工人工資、經濟效益低迷。由于以上原因，絕大多數勞務企業處于微利或虧損狀態，生存難，難發展。據了解，多數建筑勞務企業反映勞務收入回款率約在80%上下，回款中的98%左右是勞務工人工資和現場管理費，其余2%左右為管理費，扣除管理人員工資、保險還有辦公費、差旅費、折舊費等后就所剩無幾，實際利潤微薄甚至虧損，因此根本無法發展壯大和提高管理水平。

　　工人流動性大，培訓困難。勞務企業所管理的勞務人員大多數是放下鋤頭就來工地的農民，其技術、技能較差，合同履約意識較差，相對素質較低，簽訂合同后時常會單方面違約，經常出現上午還在工地干活下午就跳槽到旁邊工地的情況。另外，工人技術培訓難度較大：一方面勞務企業為了節約成本通常不愿意出資對工人進行培訓，而且即使勞務企業出資進行培訓后農民工也很容易流失;另一方面，農民工認為參加培訓會耽誤工作時間、影響工資收入，因此也不愿意參加培訓。

　　建筑勞務企業面臨的外部環境問題

　　勞務分包市場制度不健全，存在法律和管理漏洞。在國內，由于推行建筑勞務企業化的時間較短，建筑勞務分包市場尚處于培育和建立完善過程中，有關各方認識不到位，仍不同程度存在“重總包，輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務企業的政策宣傳、引導和研究;各項管理機制尚不健全，勞務分包企業的發展缺乏良好環境。同時，施工企業出于對降低施工成本的考慮，以內部勞務承包協議取代勞動用工合同，讓不具備法人資格的“包工頭”為其承擔《勞動法》規定的應盡責任和義務、轉嫁風險。“包工頭”隊伍具有較強的依附性、寄生性和流動性，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間。

　　勞務企業缺乏政策扶持。要發展壯大建筑勞務企業和規范建筑勞務用工，政府和行政主管部門應當給予積極的政策扶持。建筑勞務企業在建筑施工過程中承擔著建筑模板、砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、腳手架和水暖電分項工程作業，幾乎整個單位工程的施工全部由其完成。然而，一旦施工現場由于總包企業安全防護措施不到位發生安全事故，所發生的事故責任和處理費用全部由建筑勞務企業承擔。在施工中，安全文明施工措施費已分階段全部劃撥到總承包施工企業，但是總包企業在安全管理中強行轉移安全管理風險，加重了勞務分包企業負擔。另外，建筑勞務企業不合理負擔過重，如重復計稅、一些社會部門不合理攤派等加大了企業負擔。按照有關規定，勞務分包企業的社會保障費應由工程總承包、專業承包企業依據勞務分包企業按勞務合同確定的勞務數額參照本企業社會保障費撥付標準撥付給勞務分包企業使用。但是，目前在建筑勞務企業社會保障費調劑問題上的扶持政策和措施還沒有完善，按照現行的社會保障費撥付標準要求建筑勞務企業的社會保障費撥付存在諸多困難。

　　促進建筑勞務企業發展的對策與建議

　　完善建筑勞務分包相關的配套法律、法規。政府部門要完善相關的法律、法規，明確建筑勞務分包的法律地位，使得建筑勞務分包企業在交易時有章可循、行業主管部門在執法監督時有法可依;要對勞務分包企業的市場進入進行明確界定，對勞務分包企業資質管理、勞務用工合同規范、勞務用工的社會保險、勞務分包各方行為準則和權利義務關系等制定比較完善的法律法規。

　　加強建筑勞務分包市場秩序的有效監管。一是要嚴把勞務分包市場準入關，加強對勞務分包企業的監管。勞務分包企業從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總承包與專業承包企業在從事施工過程中都必須使用符合資質的勞務分包企業。建筑勞務分包企業交易行為必須在各地區建筑勞務分包有形交易市場內進行交易，統一簽訂國家相關部門制定的勞務分包合同，實現交易行為的規范化和透明化。

　　二是嚴厲打擊勞務分包違法違規行為。對于將勞務作業分包給沒有資質的企業或者轉包、掛靠、違法分包行為，用工單位不同工人簽訂勞務用工合同的違法行為，不對農民工進行崗前職業技能、安全知識教育培訓無證上崗行為，不為農民工辦理社會保險、無故克扣拖欠農民工工資和侵害農民工合法權益的行為等，政府有關部門除對相關企業和責任人進行經濟處罰外，還可以通過與企業的不良記錄進行掛鉤在市場準入、資質管理、招投標活動等方面加以約束。

　　三是建立工程信息管理制度。對工程建設信息實行網上公示制度，對工程名稱、承包內容、工期、所要求資質等級的勞務企業等信息進行登記備案。通過該制度，重點審查勞務企業是否具備相應的勞務資質要求，勞務作業人員是否獲得、具備相應的上崗資格，勞務作業人員數量及工種配備是否能夠滿足工程建設要求等，以實現對工程承發包雙方的動態管理。通過網上審查的勞務作業信息，政府有關部門可以對勞務作業及農民工工資發放情況進行動態監控。大力推廣勞務用工實名制，對勞務作業人員的基本情況進行網上登記備案，以便進行有效監控。

　　建立健全建筑勞務分包服務配套機制。一是加強勞務基地建設，促進勞務輸出。政府有關部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業傳統特色的城市和地區發揮本地區的工種優勢，加快建筑勞務輸出基地建設，促進勞務輸出，實現農村剩余勞動力向建筑勞務的有序、有效轉移。要給予那些建筑業發達和基礎條件好的城市和地區一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、優勢、品牌的示范勞務基地，通過品牌勞務基地和勞務企業的示范帶動作用改變建筑業勞動力資源地區分布不平衡狀況，以局部帶動全局。

　　二是完善建筑勞務培訓和技能簽訂體系，提高勞務輸出質量。要大力加強農民工技能培訓，向他們傳授進城務工知識、法律法規、安全知識，通過提高其整體素質提高工程建設質、降低工程安全隱患。政府有關部門要采取各種措施，制定建筑職業技能培訓規劃文件，合理引導建筑施工企業、勞務分包企業開展技能培訓。在培訓資金來源方面，政府有關部門可投入適當比例的農民工培訓經費，并拓寬培訓資金的來源渠道。在培訓渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學力量、現有企業培訓部門、行業協會的培訓機構合作，充分利用各方面資源拓寬培訓渠道。在培訓方式方面，要根據理論培訓和實踐培訓相結合、現場培訓和課堂培訓相結合的原則，注重勞務作業人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓的質量和效果，為勞務分包企業輸出高質量的建筑勞務隊伍。同時，要在全國范圍內加強建筑職業技能簽訂機構建設，對來自任何培訓機構的勞動力進行技能簽訂，做到只有通過技能簽訂的勞務作業人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準入關，實行持證上崗，為建筑業和勞務分包企業提供符合質量的勞動力隊伍。

　　三是建立一些其它配套機制。簡化建筑勞務分包企業資質審批程序。可結合本地區實際情況，將資質審批權限適當下放，簡化審批流程，隨到隨批，為勞務企業發展提供便利條件;根據國內當前勞務分包企業處于培育建設階段實際，可給予這些企業一定稅收方面的優惠和扶持;鼓勵現有的成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書;引導符合條件的“包工頭”，通過合資入股成立建筑勞務分包企業或轉化為合法企業。

　　(作者：中冶天工集團有限公司 周大明)

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