審計署：中國PPP基金近九成資金“閑置” 地方違法違規舉債減少

發布日期：2018-06-22來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 國家審計署日前發布《國務院關于2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，有些問題可謂“觸目驚心”。在防風險攻堅戰下，中央嚴打地方政府違法違規舉債擔保，效果顯現但仍難杜絕。報告稱地方違法違規舉債擔保42億元，中國PPP基金有近9成資金因為沒有好項目只好閑置購入理財產品。而在對9家大型國有銀行及35家央企的涉房審計中發現，銀行貸款違規輸血房地產超過360億，多家金融機構和企業涉及房地產資產閑置，“炒房”跡象明顯，在房住不炒的政策大背景下，這顯然有違監管意圖。

　　 導讀

　　 財政部部長劉昆在全國人大常委會上表示，采取有效措施，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務存量。加強監督問責，從嚴整治舉債亂象，嚴肅查處違法違規融資擔保行為。

　　 6月20日，在十三屆全國人大常委會第三次會議上，審計署審計長胡澤君報告了2017年度中央預算執行和其他財政支出的審計情況。

　　 報告指出，2017年有關部門在深化財稅體制改革、優化財政支出結構等方面都有所提高。但也存在一些問題，比如中央政府投資基金有管理不規范的問題，像中國政企合作投資基金（中國PPP基金）截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項目，用于購買理財產品。

　　 地方政府債務風險防控方面，作為三大攻堅戰之一，也受到外界高度關注。審計發現，去年全國金融工作會議后，債務風險正得到有序有效防控，但部分地方仍存在違規舉債、違規擔保等行為；部分地方化解債務過于簡單，造成重點項目建設資金接續不暢；部分市縣未按時整改到位等。

　　 6月20日，財政部部長劉昆在全國人大常委會上表示，采取有效措施，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務存量。加強監督問責，從嚴整治舉債亂象，嚴肅查處違法違規融資擔保行為。

　　 同時，部分地方基礎養老金還存在支付風險。如，32個市存在通過占用財政資金和失業保險基金、向銀行貸款等方式彌補養老金缺口的現象。

　　 近年來，我國不斷推出減稅降費政策。但稅收優惠政策后續管理不到位，政策出臺后沒有定期評估機制，無法掌握執行效果，也不利于政策調整完善。相關部門在積極整改，財政部后續出臺了稅收優惠政策定期評估相關規定。

　　 　　 政府投資基金資金沉淀

　　 “由于基金設立采取一事一議方式，對政策目標、職能劃分等缺乏統籌規劃。”胡澤君表示。

　　 審計發現，國家新興產業創業投資引導基金和先進制造產業投資基金分別投資同一公司4億元、15億元。個別基金未充分發揮政策引導作用，如中國政企合作投資基金2016年3月成立，截至2017年底到位資金中有639億元（占88.7%）未投資項目，用于購買理財產品。

　　 近年來，我國不同層級的政府為了鼓勵相關產業的發展，以財政資金或聯合社會資本共同出資設立許多政府投資基金，這些基金多以股權投資形式，參與包括集成電路、先進制造、小微企業等重點領域項目。

　　 中國社會科學院大學公共經濟與投融資研究中心主任吉富星對21世紀經濟報道記者表示，政府產業基金最大的問題在于缺好的標的，投資要體現政策導向，投資領域有限制；像處在風口的高科技產業，好的項目本身比較稀缺，各方都在爭搶好的項目。地方設立的產業基金，往往有地域限制。此外，政府產業基金雖然交由專業人士進行市場化運作，基金多有保本要求，在決策機制、基金估值、績效考核等方面也不同于純市場化的基金。

　　 “很多政府投資基金設立之后，由于找不到合適的投資項目，出現了資金閑置的問題，基金自然難以發揮效果。地方政府設立的基金還存在一定盲目性，像機器人、新能源汽車等，要防止產生新一輪的產能過剩。”中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對21世紀經濟報道記者表示。

　　 2016年3月，中國政企合作投資基金股份有限公司成立，注冊資本為1800億元——經國務院批準，財政部聯合國內10家大型金融、投資機構共同成立的中國PPP基金正式成立。

　　 今年3月份數據顯示，中國PPP基金累計決策投資近100個項目，投資額接近500億元，拉動投資超過7000億元。

　　 吉富星告訴21世紀經濟報道記者，中國PPP基金是公司制的基金，相較合伙制基金，資金到位要更快。PPP基金股東多為銀行，資金要求有回報，需要把控項目風險，投資標的短期內不會放很大。中國PPP基金主要是參股，資本金是分步到位的，100億元的項目資本金可能是20億元，參股比例假如是20%的話，投入的資金就是4億元，這4億元還會依據項目債務融資進度分步到位。受整體融資環境收緊、PPP項目落地慢、好的標的少等因素影響，資金容易出現沉淀。買理財產品，有一定的合理性。

　　 地方違規舉債減少

　　 2018年一季度，審計署重點審計了5個省本級、36個市本級和25個縣級政府債務的管理情況，發現2017年7月全國金融工作會議后，相關地區風險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制，違規舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控。

　　 但也發現一些問題，比如5個地區2017年8月以后違規舉債32.38億元，還有3個地區政府違規提供擔保9.78億元；11個地區發行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結存在財政部門，其中29.2億元閑置1年以上。

　　 此外，一些地方落實債務管理要求還不到位，有14個地區化解債務方式過于簡單，造成重點項目建設資金接續不暢等；5個省本級尚未籌建債務大數據監測平臺，14個市縣未按要求全面摸排融資擔保行為或未按時整改到位，5個市縣未將政府購買服務等事項納入監測范圍。

　　 溫來成表示，由于項目前期籌備工作不足，比如可行性研究、土地平整等工作不到位，出現債券資金到位了，但是項目難以如期推進。

　　 “去年以來，各種監管文件、資管新規等，使得很多金融機構不敢違規放款，有些地方防風險過程中踩急剎車，處置風險帶來了新的風險，造成了部分重點項目建設資金接續不暢。部分地方未按時整改，有些可能是有僥幸心理，有些欠發達地區可能沒有相應的財力去整改。”吉富星表示。

　　 6月20日，全國人大財政經濟委員會主任委員徐紹史代表財政經濟委員會報告指出，部分地方政府隱性債務風險不容忽視，對違法違規舉借債務的追責問責力度需要進一步加強。

　　 財經經濟委員會還建議，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務存量。抓緊制定出臺地方政府融資平臺公司市場化轉型辦法。依法健全債務違約處置機制，防范處置風險的風險。地方各級人大及其常委會要加強對政府舉債融資的監督，防止在政府預算之外舉債融資。加快出臺地方政府債務信息公開辦法，切實增強透明度和市場約束性。繼續對有關地方政府及所屬企事業單位、金融機構違法違規舉債融資行為依法追責，并公開曝光。

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