第一產業固定資產投資繼續快速增長 農業PPP投資迎來新機遇

發布日期：2018-05-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，第一產業固定資產投資繼續快速增長，增速大幅高于二三產業。農業農村投資熱與消費結構升級和規模經營發展密不可分。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經營理念，將有效提升農業整體經營水平—— “實施鄉村振興戰略，激發了各類資本投入農業農村的信心和動力。一季度第一產業投資比去年同期增加565億元，增速高達24.2%，同比提高4.4個百分點。”農業農村部發展計劃司司長魏百剛告訴經濟日報記者，今年以來，第一產業固定資產投資繼續快速增長，增速大幅高于二三產業。預計國家鄉村振興戰略規劃出臺后，可能還會掀起新一輪的農業農村投資高潮。

　　 農業PPP投資迎來新機遇

　　 “農業農村發展過程中缺資金、缺人才，投資增加對農業農村發展非常有利，是個好現象。”魏百剛說，一個明顯的特點是政府投資力度在加大。今年以來，各地加大農業農村投資力度，提前下達投資計劃，中央本級一般公共預算農林水支出比去年增長11.4%，中央對地方轉移支付的農業基本建設投資預算比上年增長3.5%，政府投資的引導作用進一步增強。

　　 記者采訪發現，這一輪投資領域越來越寬。對農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、農業廢棄物資源化利用、農村電商等新產業、新業態投資比較明顯。同時，投資方式也日益多樣，過去更多的是以項目為載體開展投資，現在呈現出一種并購整合的投資方式。一季度涉農領域公開披露的并購事件就有31起，投資規模達到87.86億元，同比增長70%。

　　 在業內看來，農業農村投資熱與消費結構升級和規模經營發展密不可分。受城鄉居民消費結構升級拉動，一季度優質農產品市場供銷兩旺，鄉村消費品零售額同比增長10.7%，吸引了各類資本看好農村市場。據統計，僅生鮮電商平臺就增加10億多元投入。同時，各類農業新型經營主體發力適度規模經營，對農業投資的積極性在不斷加大。今年前兩個月，畜牧業固定資產投資增長37.4%，大部分投向了規模化養殖場。

　　 “政府對農業農村的投資和支持形式很多，有的看得見，有的看不見。但是，僅靠加大財政投入遠遠不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。”農業農村部產業政策與法規司副司長郭永田說，農業是投資數額很大且回收周期長、見效比較慢的行業，過去要想成功吸引社會資本通常是比較困難的。PPP是引導社會資本增加農業投入的重要手段。

　　 2017年6月份，財政部、原農業部發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》。文件破除社會資本進入農業公共服務領域的隱性壁壘。重點引導農業PPP參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園以及“互聯網+”現代農業等領域公共產品供給。此后，政府和社會資本合作大力推進農業領域，農業PPP投資迎來新機遇。

　　 社會資本務農積極性高漲

　　 近來，從網易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來越多互聯網企業跨界務農。不久前，新希望集團董事長劉永好表示，未來5年新希望在農業領域直接投資將超過500億元。中國社科院農村所研究員李國祥告訴記者，我國傳統農業分散經營利潤低，但可以通過規模性投資和差異化經營實現高利潤。現在這些投資農業的企業不是關注傳統農業，而是以高效、規模和品牌為標志的現代農業，他們在有機農業、循環農業、休閑農業等領域大有可為。

　　 農業農村部農產品加工局局長宗錦耀說：“農業農村是一個廣闊天地，當前規模種養業加快發展，農產品加工業、農產品電商、休閑農業等新產業、新業態蓬勃興起，農村雙創勢頭強勁。全國返鄉下鄉創業人數已達700多萬，從事鄉村旅游的勞動力已達850萬人。這為各類農業投資提供了舞臺。”據統計，今年前兩個月第一產業民間投資達919.3億元，同比增長24.4%，比去年全年增幅提高11.1個百分點，民間投資占農業固定資產投資的81.2%。

　　 與此同時，國家強農惠農政策也為資本投入農業添加了底氣。《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》確定了一系列重大工程。在創新強農方面，重點支持現代種業建設、種養結合循環農業等。在協調惠農方面，重點支持農村一二三產業融合發展、新型經營主體培育等。今年的中央一號文件提出，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，這都為工商資本進入農業農村鋪就了道路。

　　 記者梳理發現，近年來工商社會資本投入農業經歷了幾個階段。2010年開始，包括凱雷投資、黑石集團等在內的外資PE機構開始投資農業企業，之后國內的一些PE基金也陸續加入。2012年，一些非農產業資本開始跨界，比如聯想集團投入獼猴桃，網易布局養豬等。2015年以來，農產品電商、農業特色小鎮、田園綜合體相繼成為農業農村投資領域的風口。

　　 農業投融資難題仍待破解

　　 長期以來，農業發展始終面臨著融資難的障礙。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經營理念，將有效提升農業整體經營水平。但對于進入的企業而言，前方并非一片坦途。李國祥分析說，我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉型的初期，符合投資標準的標的也相對稀缺。在農業企業管理和規范性方面，更是考驗投資人的眼光及管理能力。除了必須面對自然災害的風險，農業企業經營管理人才、科技人才的短缺也是投資農業的難題。

　　 農業農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農業生產周期長影響投資回報周期，行業的周期波動也十分明顯，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面，我國農業基礎設施薄弱，農業基礎設施建設投入較大，這就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分社會資本勉強進入，也容易導致“短期行為”。

　　 “要強化社會資本準入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進入農業的盲目性導致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強社會資本進入農業的資本審查，尤其是對社會資本流轉農戶土地發展現代農業前，要對其投資動機、資金情況、經營能力等作出評估，對實施情況進行全程監控，做到優勝劣汰。”龍文軍建議。

　　 由于農業生產具有弱質性特征，受農業產業環節多、主體多、領域多的影響，農業建設項目單體投資規模與其他行業相比，體量較小，特別是有影響的標志性重大工程更少。另外，目前農業生產主體分散問題依然存在，農業生產經營主體較其他行業，資金、技術、設備等方面相對比較落后，在組織實施爭取大項目投入上實力明顯較弱。

　　 魏百剛說，下一步，農業農村部將重點圍繞改善農業基礎設施、強化科技支撐、推進產銷銜接、整治農村人居環境等方面采取各種方式，包括農業PPP等形式，來優化農業農村的投資環境，引導和撬動更多社會資本、金融資本投入農業農村。

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