健康發展成今年PPP“重頭戲” 山東新入庫項目聚焦農業、環保等領域

發布日期：2018-01-30來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 規范發展，防范風險，正成為當前各地PPP（政府和社會資本合作）發展的主基調。記者從相關部門獲悉，日前，山東也提出了一系列規范PPP發展，防范政府債務風險的舉措。要求嚴格規范項目庫、項目采購和項目入庫管理。對新申請入庫項目，須從準備階段開始審核，且階段之間審核期間隔不少于1個月。關于2018年PPP的工作目標，山東將重點聚焦農業、環保、幸福產業、連片特困地區發展、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣。

　　 規范成主基調

　　 去年年底，伴隨著財政部、國資委及金融系統多份規范PPP發展的重磅文件出臺，銀行開始加強項目審查，審慎面對PPP融資，PPP推進熱潮趨冷。面對亟待規范化、專業化的PPP行業，多地陸續出臺了規范發展PPP的文件。

　　 “未來，不僅PPP項目有走向規范而緊縮的發展趨勢，可用于資本金投資的資金也將走向規范與緊縮。”國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、德恒律師事務所合伙人黃華珍表示。

　　 在PPP模式推進中，山東在很多方面都走在了全國前列。

　　 記者從財政部PPP中心了解到，截至11月底，全省儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目1180個，概算總投資1.24萬億元，項目類別涉及基礎設施和公共服務的19個重點行業和關鍵領域，實現了市級全覆蓋，縣級超九成覆蓋，儲備項目數量和投資額穩居全國前列。進入實際開發階段的管理庫項目679個，比2016年底凈增233個，335個項目簽約落地，比2016年底凈增118個，項目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個百分點，251個項目已開工建設，比2016年凈增86個，簽約項目開工率高達74.9%。實際開發項目、落地項目、開工項目數量均居全國第一。

　　 防止政府兜底風險

　　 為規范發展PPP項目，山東于日前提出了多項要求。

　　 “切實防止‘四化’（支出責任固化、支出上限虛化、運營內容淡化、適用范圍泛化）、著力抓好‘四線’（嚴控財政承受能力紅線、守住債務底線、搭好規范天線、明確適用界線）要求，特別是對政府付費項目，嚴禁通過‘工程可用性付費’+少量‘運營績效付費’的方式，提前鎖定政府支出責任，防止政府兜底風險，確保PPP改革健康發展。”山東提出。

　　 記者注意到，在項目采購管理方面，山東提出要嚴格按照公開、公正、透明原則，通過政府采購擇優遴選社會資本，從嚴審慎選用單一來源采購方式，對通過政府采購招標以外方式選定的社會資本方，不實行“兩標并一標”。

　　 在項目管理方面，則提出出臺新的PPP入庫項目審核標準，從項目立項、物有所值評價、財政承受能力論證、初步實施方案等方面提出更加嚴格的規范要求。通過建立財政承受能力風險預警監測機制、開展已入庫項目集中清理專項行動，及時化解可能出現的隱性債務風險，確保PPP項目規范運行。

　　 據悉，財政部第四批PPP示范項目近期將對外公布。此前，財政部已會同相關部委推出三批共697個PPP示范項目，總投資額1.8萬億元。在規范發展基調下，業內預計，第四批PPP示范項目選拔將會更加注重優中選優，數量或較前三批縮減。

　　 　對接新舊動能轉換

　　 記者日前拿到的一份山東2018年PPP工作計劃顯示，山東提出，要堅定不移地將PPP改革推向深入，力爭發揮更大成效。規范發展，防范風險，將成今年山東PPP發展的“重頭戲”。

　　 在加大推廣力度方面，山東提出，要對接新舊動能轉換，在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎上，對有現金流、市場化程度較高的公共服務領域，擴大“全面”實施范圍。加強與省直行業主管部門溝通協調，規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程。重點聚焦農業、環保、幸福產業、連片特困地區發展、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術、新產業優勢的社會資本，推動傳統產業轉型升級，促進資源有效整合和產業跨界融合。

　　 同時依托山東省PPP綜合信息管理平臺，制定完善省級PPP項目庫管理辦法，逐級細化責任范圍和責任主體，逐步建立常態化風險監控和監督問責體系，確保PPP項目規范實施。加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發揮財政獎補支持作用，進一步激發民營資本投資活力。

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