海南省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-11來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　海南省2017年PPP工作堅持以黨的十九大、黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，在財政部各位領導的關心和支持下，牢固樹立“規范推進”為主的科學發展理念，穩步、規范推進全省公共服務領域PPP改革工作，并取得了一些成效，現簡要報告如下

　　 一、我省PPP工作的現狀

　　 我省各級政府和相關職能部門通過建章立制、培訓宣傳、專人跟進、嚴格審查等一系列工作，PPP改革推廣工作進展順利，PPP項目識別和儲備積極，一批PPP項目成功落地，提高了全省公共服務水平，促進了全省經濟社會發展。截至2017年10月底，全省上報財政部PPP綜合信息平臺項目庫項目174個，總投資額1581.21億元。其中，新建項目166個，投資額1474.56億元；存量加新建項目5個，投資額83.21億元；存量項目4個，投資額23.44億元。目前全省簽約落地項目共67個，占入庫項目總數38.5%，總投資額686.13億元。同時，我省列入國家第二批示范項目9個，第三批示范項目13個，總投資230.3億元,已獲得財政部政府和社會資本合作（PPP）以獎代補獎勵資金5100萬元。同時，國務院還對我省推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯、社會資本參與度較高的海口市給予全國書面通報表揚。

　　 二、我省PPP重點工作和亮點

　　 根據財政部的指導和有關工作要求，我省緊抓儲備、重抓規范、既要資金、也要技術，充分借助PPP模式的優勢，全力引入民營資本，激活生產力，為助力海南經濟社會發展，服務全國PPP改革起了一定的推進作用。

　　 (一)建章立制，規范為先，多措并舉確保所有落地項目符合規范要求。我省推廣PPP模式制度和監督體系逐步建立，從省到市縣形成全面覆蓋、全面公開、全面規范的良好態勢。一是認真貫徹落實財政部關于規范PPP工作等若干文件精神，先后制定了海南省《關于整改不規范的政府融資擔保行為的通知》《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》《關于進一步加強財政管理規范政府和社會資本合作的通知》等規范性文件，制定全省PPP紅線，禁止一切不合法PPP行為。二是同時開展全省落地PPP項目統計摸底工作，從付費方式統計、資本金穿透看、物有所值評價開展情況、政府長期支出責任情況等方面，多角度、多維度統計和分析問題，形成研究報告，提煉問題清單，發現一個問題解決一個問題。三是嚴把入庫關，要求所有項目嚴格按照國家、省有關規定執行PPP項目操作流程，必須按照要求開展物有所值評價和財政承受能力論證，不通過論證的項目一律不能列入PPP項目信息庫。目前整體運作情況良好，尚未出現嚴重的違規、違紀現象。四是堅決落實以獎代補政策，省里下撥預算資金9942.88萬元，加上財政部獎勵的5100萬元，合計約1.5億元對省里示范項目給予獎勵。

　　 (二)項目儲備積極，主抓簽約落地率、民營資本參與率“雙高”策略，提高項目質量。一是我省項目以質量作為第一原則，引導19市縣有序推進，全省入庫PPP項目數量穩步增長，2015年底我省入庫PPP項目為122個，2016年底為155個，截至2017年10月，我省入庫PPP項目總數達174個。二是簽約落地率高。我省堅持做個成一個，做一個落地一個的原則，嚴把項目關，目前簽約落地率為38.50%，高于全國平均水平。三是全省落地項目有47.3%是民企或民企聯合體作為社會資本方，9.46%是國企和民營企業聯合體作為社會資本方，上述合計超過一半的項目成功吸引民營企業參與PPP項目建設，有效促進民營企業參與到社會公共服務領域建設中。

　　 (三)巧借外部力量，有效獲取國家和社會資本支持，極大地減輕了建設資金壓力。項目在采用PPP模式運作后，資本金由單純的政府、國企出資轉化為政府、國企、民企共同投資建設，極大程度減輕了我省建設資金壓力。一是全省簽約落地的67個項目總投資517.15億元，共吸引社會資金502.23億元，占總投資額的97.11%。二是與中國PPP基金公司簽訂合作協議，成立中政企海南省基礎設施和城鄉統籌發展基金，使我省成為全國第一批9個與中國PPP基金公司簽約的省份之一，基金規模45億元。三是通過召開項目對接會，吸引中國PPP基金公司擬對我省海口市、三亞市5個項目投資20.95億元。另有3個項目還在具體商談中，有望獲取更多的投資。四是我省第二、三批22個國家示范項目獲得財政部獎補資金5100萬元，對推動全省PPP項目規范落地起著非常重要的導向作用。

　　 (四)順勢而為，積極推動海南高鐵PPP改革。在2015年7月多部委聯合下發《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，明確向社會資本開放鐵路所有權和經營權，鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的良好背景下，我省積極推動海南環島高鐵存量轉PPP模式運營改革工作。通過PPP模式轉化，促進鐵路投融資體制改革，發揮社會資本經營優勢，盤活鐵路資產，轉換經營理念，挖掘潛在資源，提高鐵路經營效益和服務質量。同時，也積極化解我省地方債務壓力，騰出更多資金用于重大民生項目和重點產業建設。

　　 (五)PPP改革得到社會各界的認可和歡迎。一是PPP改革解決了人民期待解決的垃圾污染問題，提高了人民的生活質量，突出了以人民為中心的執政理念。二是PPP模式的推廣為社會資本進入公共服務和基礎設施建設領域提供了便利、降低了門檻，為社會資本投資海南、建設海南提供了出路。三是PPP改革為市縣的重要基礎設施建設提供了新的投融資途徑，為市縣的財政支出緩解了壓力，辦成了一件件多年想辦而沒有能力辦成的大事、難事。四是財政部領導對我省PPP工作給予充分肯定,認為我省各級財政部門積極落實財政部工作要求，在PPP工作中主動作為，強力推進，實現了引資、引智的雙重目的，形成了別具特色的PPP創新之路，讓PPP改革助力國際旅游島建設。五是中央和省新聞媒體多次報道和宣傳我省PPP工作。《中國財經報》發表了《天涯風暖處，海角帆舞時-海南財政推進PPP改革紀實》等系列報道，宣傳我省PPP工作成效。

　　 三、2018年工作計劃

　　 規范推進仍然是接下來一年我省PPP改革工作的主要基調，既要講規范、也要講推進，要按照財政部的指導精神落實到解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的主要矛盾”中來，著力補充公共服務短板，全力推動提升公共服務質量和效率。

　　 (一)繼續完善制度，強化規范主題。全省PPP制度體系已經初步建立，并結合我省實際情況出臺了一系列規范性文件，為規范推進我省PPP模式改革提供了制度保障，省里及市縣各管理部門要確實履行起監督、指導責任，嚴格規范全省PPP項目識別、準備、采購、簽約、執行等各個環節。

　　 (二)深化政策扶持，引導改革方向。我省還將積極加大對規范的PPP項目的支持力度，引導財政資金投入從重建設為主向按運營績效支付轉變，促進行業健康發展。一是重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展。二是繼續完善以獎代補激勵機制，對項目前期工作、建設運營給予補助，幫助市縣將項目前期準備工作做實，保障項目實施質量。三是繼續充分發揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規范、引導、示范作用，加快我省PPP項目落地速度、助力海南公共服務領域建設。四是繼續推進海南高鐵存量轉PPP項目簽約落地。

　　 (三)加強兩庫建設，保證信息公開公正公平。深入貫徹財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，全面完善項目庫建設，實行動態管理，堅持實時監測，保證信息公開透明。同時，規范政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構庫的建立、維護與管理，促進PPP咨詢服務信息公開和供需有效對接，推動PPP咨詢服務市場規范有序發展，確保PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關法律、投融資、財務、采購代理、資產評估服務的規范化、專業化。

　　 (四)加強部門合作，協力促進PPP改革。全省PPP改革涉及多個部門，省發改委、省住建廳、省交通廳、省水務廳、省審計廳、省政務中心等部門尤為關鍵。促進PPP改革，需要各部門進一步理順工作機制，明確部門職責，完善工作流程，加強部門合作，凝聚部門共識，形成以省政府為主導、部門整體聯動的工作合力。督促省政務中心盡快改善現有系統，配合PPP項目按照國家要求在競爭性磋商評審后發布預中標公告，并同時完善省專家庫建設，補充PPP方面的專家。

　　 (五)突出問題導向，有針對性開展能力建設。鞏固我省PPP培訓的既有成果，開展具有針對性的能力建設。一是要開展項目識別能力培訓，要廣泛開發新的具有現金回流機制和商業模式的項目，重點解決個別市縣無法開展PPP項目的問題。二是要開展項目規范性培訓。讓各PPP項目主管部門、執行部門、監督部門等充分了解和掌握規范性內容，做好PPP規范工作。三是聘請專業機構開展項目談判能力培訓。PPP合作過程是一個對等談判過程，雙方需要客觀、公正地開展合作，不能政府優于企業，也不能企業優于政府。

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