江西省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在財政部的關心指導下，在省委、省政府的領導下, 我省各級財政部門充分發揮職能作用，開拓創新，積極推廣PPP運用工作，認真落實PPP各項政策，扎實做好PPP落地實施工作，為PPP推廣運用和發展營造良好環境。

　　一、2017年工作總結

　　 2017年，我省各級財政部門高度重視推廣運用PPP模式，認真貫徹有關文件精神，按照PPP工作的總體要求，在組織保障、制度建設、平臺管理、項目示范、政策支持、融資對接、宣傳培訓等方面，積極推進PPP工作。

　　 一是成立PPP工作領導小組。省委書記鹿心社、省長劉奇等領導同志分別對PPP工作做出批示，要求創新工作方法，大力推廣運用PPP模式。為此，為加強對PPP工作的組織領導，進一步加大PPP工作的協調力度，成立了以廳主要領導為組長，其他廳領導為副組長的廳PPP工作領導小組。

　　 二是深入部署PPP工作。為進一步貫徹落實省委省政府和財政部PPP工作部署，召開了全省財政系統政府和社會資本合作（PPP）工作視頻會議，總結了PPP工作進展和成效，分析存在的問題和挑戰，明確下一步工作任務和具體要求，堅持規范發展，大力推進PPP事業可持續發展。

　　 三是深入調研和督導。廳有關領導帶領相關處室赴貴州省學習考察，了解外省PPP制度建設、機制建設、能力建設、配套政策制定等方面的做法，進一步加大力度推進PPP工作。

　　 同時，組織調研組赴市縣進行調研，了解PPP項目實施過程中遇到的困難、問題和相關建議，切實推進PPP規范發展，落實相關政策。

　　 四是強化制度建設和宣傳培訓。今年以來，省財政廳先后印發了《關于建立PPP全國示范項目進展情況定期上報和通報制度的通知》、《深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》、《關于規范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》、《運用政府和社會資本模式支持養老服務業發展的實施意見》等文件規定，為財政PPP工作提供業務指導支持。同時，邀請財政部專家為全省財政干部舉辦了PPP專題知識講座，并專題組織了3期全省財政系統工作人員業務知識培訓班，并在廳門戶網站中的政府和社會資本合作（PPP）專欄中宣傳政策，推介項目。

　　 五是認真做好示范項目申報篩選工作。向全省各設區市、縣（區）財政部門和發改、住建、衛計委、民政等有關部門下發了《關于做好全國第四批PPP示范項目申報篩選準備工作的通知》，要求各級財政部門會同發改、住建、民政、衛計委等相關部門提前做好公共服務領域的全國第四批PPP示范項目申報和篩選工作。同時，及時組織了第四批PPP示范項目申報和篩選工作，并向財政部報送54個備選項目。

　　 六是加強綜合信息平臺管理。安排專人負責綜合信息平臺的項目申報審核、信息補充完善工作。督促各地要根據項目進展情況及時補充完善有關信息，確保綜合信息平臺的信息真實準確。截止目前入庫項目402個，投資金額2444億元，涉及市政、生態建設與環境保護、社會保障、農業、能源、交通運輸、水利建設、旅游等19個行業。

　　 七是抓好示范項目推進工作。為有效推進示范項目建設，建立了PPP全國示范項目臺帳，對我省列入財政部示范的17個項目，重點推動、跟蹤和總結。對全國示范項目實施進展情況要求各市縣定期上報，并將項目推進情況向全省通報。

　　 八是組建咨詢機構庫和項目專家庫。為積極發揮第三方專業機構和各類專家型人才的作用，提高我省PPP項目開發、實施的質量和效率，印發了《江西省財政廳政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理辦法》和《江西省財政廳政府與社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》，公開征集符合條件的咨詢機構和項目專家，組建我省PPP咨詢機構庫和項目專家庫。對已進入省財政廳系統機構庫和專家庫的機構和專家進行規范管理。

　　 九是積極爭取中國PPP基金支持。為緩解我省PPP項目融資難題，廳有關領導帶領相關處室赴中國政企基金公司對接，溝通協調共同設立中國PPP基金江西子基金事宜，以提高項目融資可獲得性并降低項目債權融資成本，同時發揮PPP子基金增信和示范效應，有效助推PPP項目落地。2017年，萍鄉市湘東區麻山生態新區人居環境建設項目獲得了中國PPP基金3億元的資金支持。此外，組織江西省廖坊水利樞紐灌區二期工程等32個項目作為爭取國家PPP基金支持的重點項目與中國政企合作基金有限公司進行洽談。

　　 二、困難和問題

　　 自我省推廣運用PPP工作以來，各地政府開展了一系列扎實有效的工作，初步取得了一些成績。但還存在一些問題和不足，主要表現為：一是地方政府對PPP重視程度差異較大，思想觀念需進一步轉變；二是PPP項目推廣部門工作欠協調，機構和能力建設有待加強；三是PPP項目很多是國有企業運作，民營資本難以進入，參與率不高；四是相關法律法規有待完善。目前，已出臺的管理制度都是行政規章，立法、條例等有關法律法規尚未出臺。

　　 三、2018年工作思路

　　 一是加強培訓和宣傳。繼續加大PPP政策的培訓工作和宣傳力度，提高市縣政府和各部門對PPP工作重要性認識，推進江西PPP項目持續健康發展。

　　 二是加大PPP工作力度。大力支持羅霄山片區和省定片區等貧困地區推廣應用PPP模式，推進美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展，不斷提高公共服務水平，改善農村生活環境，提升農民生活質量。認真開展物有所值評價和財政承受能力論證等PPP系列相關工作，加快推進項目進程，促進更多項目盡早落地實施。

　　 三是加強項目庫管理，防止PPP異化為新的融資平臺。按照《財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）有關要求，一是嚴把新項目入庫關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量；二是集中清理已入庫項目，全面核實項目信息及相關重要文件資料，將條件不符合、操作不規范、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債務風險。

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