河南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在財政部指導(dǎo)支持下，我廳堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位，踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加大PPP工作力度，拓寬PPP運用廣度，激發(fā)了社會資本投資動力和活力，提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。截至目前，我省PPP項目庫入庫項目達1099個，總投資13448億元，涉及市政工程、環(huán)境保護、幸福產(chǎn)業(yè)等19個重點領(lǐng)域，涵蓋18個省轄市和135個縣（市、區(qū)），已有235個項目落地實施，實現(xiàn)投資3785億元。58個全國示范項目已落地55個，示范數(shù)量和落地數(shù)量均居全國首位。

　　 一、2017年工作進展情況

　　 （一）聚焦項目落地，為經(jīng)濟穩(wěn)增長“添效”。綜合采取推介宣傳、示范引領(lǐng)、督導(dǎo)推動等措施，支持市縣“真槍實彈”干項目，帶動工作全面開展。一是強化項目推介。充分利用參加第三屆中國PPP融資論壇的重要機遇，積極向國內(nèi)外投資者推介河南重大項目。在論壇主會場開設(shè)河南展位，設(shè)置專門洽談區(qū)，著力為項目對接洽談搭建平臺。組織舉辦重點PPP項目專場推介活動，共推介項目156個，總投資2208億元，營造了河南熱度，引起了廣泛關(guān)注，取得了良好效果，論壇期間，先后有230多家國內(nèi)外社會資本、金融機構(gòu)與我省進行初步洽談，達成了對接合作的意愿。二是加強工作督導(dǎo)。今年1月，召開項目推進會，對進展較慢的全國第二批示范項目逐一研究分析，把脈問診，努力協(xié)調(diào)解決突出問題，確保我省示范項目按期落地。9月份，組織赴市縣對全國PPP示范項目及省級推介項目進行現(xiàn)場督導(dǎo)，聽取市縣工作推進情況匯報，實地查看項目進展，著力提高項目運作實施的規(guī)范性。三是樹立示范標(biāo)桿。積極申報全國第四批示范項目，擇優(yōu)篩選項目59個，總投資828億元，其中農(nóng)業(yè)以及文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)項目21個，占申報項目數(shù)量的近36%，明確在農(nóng)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運用PPP模式的政策導(dǎo)向。注重發(fā)揮落地示范項目帶動作用，研究編制項目案例，總結(jié)分析先進經(jīng)驗，帶動更多項目落地實施。四是服務(wù)重大戰(zhàn)略。緊扣省委省政府實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的決策部署，支持縣級城市利用PPP模式完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共服務(wù)能力。

　　 （二）加大政策支持，為項目實施“加力”。統(tǒng)籌利用中央和省級政策資源，提供資金獎補、基金投資、技術(shù)服務(wù)等全方位、多元化政策支持。一是充分利用中央獎補政策。積極申報財政部PPP項目以獎代補資金，全省共有22個項目獲得中央財政資金獎勵，資金總額3.74億元，位居全國第一。我廳向省委省政府進行了專題匯報，獲得謝伏瞻書記、翁杰明常務(wù)副省長重要批示。二是積極發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用。加快省PPP開發(fā)性基金投資運作，對全省PPP項目提供資金支持和技術(shù)援助，目前已投資16.47億元支持15個項目，帶動金融機構(gòu)投資61.39億元。安排資金2832.5萬元，對全省39個PPP項目給予前期費用補助，平均單個項目獲得資金約73萬元，減輕項目前期費用壓力。出資10億元，聯(lián)合中國PPP基金成功設(shè)立規(guī)模60億元的河南子基金，通過中央、省級財政共同發(fā)力，助力解決PPP項目融資問題。三是加快盤活PPP項目存量資產(chǎn)。落實財政部規(guī)范開展PPP項目資產(chǎn)證券化的工作要求，聯(lián)合省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局制定出臺PPP項目資產(chǎn)證券化支持政策，豐富民營企業(yè)投資機會，提高民營企業(yè)融資能力，吸引更多社會資本參與投資。聯(lián)合中原股權(quán)交易中心設(shè)立PPP項目公司專板，提供信息展示、后續(xù)融資等服務(wù)，支持PPP項目對接資本市場。四是研究強化智力支撐。與上海財經(jīng)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合成立PPP研究中心，加強在政策研究，人才培養(yǎng)、案例編寫等方面的合作，提高我省PPP從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。引進北京大岳、上海濟邦、中國投資咨詢等知名咨詢機構(gòu)參與我省PPP項目，積極利用“外腦”，優(yōu)化項目方案設(shè)計。

　　 （三）優(yōu)化投資環(huán)境，為項目操作“減負(fù)”。持續(xù)改善政策環(huán)境、完善信息平臺、強化媒體宣傳，為社會資本投資提供服務(wù)支撐和專業(yè)保障。一是完善管理制度，簡化工作流程。歸納梳理中央PPP政策規(guī)定，研究制定并提請省政府印發(fā)河南省PPP項目操作流程，統(tǒng)一簡化PPP項目操作流程，推動解決方案聯(lián)審、二次招標(biāo)等操作難題。轉(zhuǎn)發(fā)財政部PPP項目財政管理辦法，結(jié)合我省實際提出具體要求，做好PPP項目全生命周期財政管理，增強社會資本投資信心。二是優(yōu)化信息服務(wù)，降低交易成本。發(fā)揮好PPP綜合信息平臺和我省PPP專欄作用，完善項目庫、咨詢機構(gòu)庫、合作伙伴庫、金融機構(gòu)庫等“四庫”信息系統(tǒng)服務(wù)功能，降低信息不對稱對項目參與各方影響。截至目前，通過PPP專欄發(fā)布信息537條、瀏覽量44萬多次，實現(xiàn)了項目進展、參與機構(gòu)等信息的全面公開，促進項目在市場中充分競爭。認(rèn)真組織開展全省PPP信息平臺信息核對和保密自查，確保入庫項目信息準(zhǔn)確完整、安全有效。三是深化媒體合作，營造輿論氛圍。聯(lián)合河南日報等主流媒體，挖掘剖析項目典型案例，持續(xù)開展PPP工作宣傳，今年來，河南日報共刊發(fā)PPP報道6次，其中專版2次、頭版3次，有效提升PPP宣傳熱度。四是抓好工作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年8月，組織舉辦全省PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中5天時間對市縣財政部門的120多名業(yè)務(wù)骨干進行了專題培訓(xùn)，著力提升市縣財政部門業(yè)務(wù)能力，更好對接社會資本、實施機構(gòu)需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　 （四）防范財政風(fēng)險，促進PPP發(fā)展“提質(zhì)”。結(jié)合中央關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資和加強PPP項目庫管理的政策精神，組織對全省PPP項目進行摸底排查，促進我省PPP工作持續(xù)健康發(fā)展。一是履行財政職能，加強全生命周期管理。會同相關(guān)部門做好物有所值評價、財政承受能力論證，提升項目實施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。支持項目開展政府采購、運營績效評價等工作，為后續(xù)規(guī)范運作奠定基礎(chǔ)。二是排查違規(guī)舉債，防范隱性債務(wù)風(fēng)險。組織對全省已落地PPP項目進行摸底排查，防范出現(xiàn)違規(guī)舉債等不規(guī)范等行為。動態(tài)調(diào)整PPP項目庫，今年以來，先后調(diào)出項目108個，不斷提高入庫項目質(zhì)量。三是規(guī)范項目庫管理，糾正泛化濫用現(xiàn)象。按照財政部工作部署，及時啟動PPP項目集中清理工作，成立專項工作組，制定工作方案，修訂項目庫管理規(guī)則，指導(dǎo)市縣對不規(guī)范項目進行整改，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的本源。

　　 二、2018年工作計劃

　　 2018年，我們將深入貫徹落實十九大精神，遵循新發(fā)展理念，注重規(guī)范、提高質(zhì)量，努力開創(chuàng)PPP工作新局面。

　　 （一）堅持規(guī)范推進PPP各項工作。一是按期完成PPP項目庫核查清理工作。制定出臺我省PPP項目庫入庫指南，將我省PPP項目庫劃分為項目儲備清單、項目管理庫和省級示范庫，進一步清晰項目入庫程序、嚴(yán)格項目入庫標(biāo)準(zhǔn)、改進項目入庫效率，提高項目庫管理水平和入庫項目實施質(zhì)量。按要求對入選全國PPP綜合信息平臺項目庫和省財政廳PPP項目庫的項目進行清理，整改實施不規(guī)范的項目，清退不符合條件的項目，形成清理工作完成情況報財政部備案。二是加強PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測。建立健全市縣PPP項目支出責(zé)任管理制度，強化一般公共預(yù)算支出10%的硬性紅線，約束市縣PPP項目投資沖動，建立合理的PPP項目開發(fā)計劃，減輕財政中長期支出壓力。三是提升PPP信息管理透明度。堅持穿透管理、公開透明的原則，加大信息披露力度，促進市場公平競爭和項目規(guī)范運作。提升PPP項目數(shù)據(jù)分析能力，發(fā)掘相關(guān)數(shù)據(jù)信息的“附加值”。

　　 （二）聚焦重點領(lǐng)域PPP模式運用。一是運用PPP模式助力脫貧攻堅。積極支持貧困縣地區(qū)運用PPP模式，吸引社會資本參與重大項目投資，解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，發(fā)揮投資對脫貧攻堅的關(guān)鍵作用。二是拓展PPP模式運用空間。優(yōu)先推介支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，通過發(fā)揮社會力量的主體作用，有效提高農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，支持保障和改善民生。三是支持推動百城建設(shè)提質(zhì)工程。結(jié)合我省推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的實際需求，指導(dǎo)市縣在市政工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域挖掘策劃一批項目，彌補市縣資金短板。

　　 （三）加快運用PPP模式盤活存量項目。優(yōu)先支持存量項目申請納入PPP項目管理庫，優(yōu)化我省PPP項目結(jié)構(gòu)，加快社會投資者的資金回收。支持推動PPP項目資產(chǎn)證券化，安排資金對PPP項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行費用給予補助，豐富民營企業(yè)投資機會，提高民營企業(yè)融資能力，吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)。

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