特色小鎮PPP模式存在的問題及改進措施

發布日期：2017-12-11來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常有必要的。有人說可以引入PPP(政府和社會資本合作)模式，那么第二個問題來了：引入PPP的特色小鎮真的就是萬無一失么?

　　 PPP模式存在的主要問題如下：

　　 一是政府與市場的職能界限不清。表現在權責分配不合理，政府負擔較重，而社會資本投入較少。

　　 二是立項目標偏離公共本質。政府忽略了PPP服務于有效改善公共服務的本質屬性，不少變相融資、固定回報、明股實債等不按照PPP項目客觀規律運作的“偽PPP”現象時有發生，嚴重影響PPP市場運行。

　　 三是合作與風險共擔機制虛化。PPP資產轉讓市場不活躍，投資者風險不易轉移，且并未遵循“風險收益對等”原則。

　　 因此，建議主要有以下三點：

　　 首先，提供專業金融支持。不僅要出臺相應的金融政策，還要建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系，或通過政府財政收入對社會資本的貸款利息進行補貼，減輕社會資本的利息負擔，吸引民營資本參與。

　　 其次，給予相應稅收優惠。社會資本參與特色小鎮PPP融資項目時，政府應在PPP項目實施的各個階段給予一定的稅收優惠政策，以降低社會資本的投資成本。

　　 最后，培養和引進優秀人才。政府應培養和引進一批熟悉PPP項目和投融資結構的專業性人才，為特色小鎮后續的經營和發展儲備專業對口人才。

　　 目前，PPP模式在特色小鎮建設中尚未得到廣泛的應用，要大力發展該類模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮的建設。

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