一、以招標(biāo)為基礎(chǔ)的勞務(wù)分包全過程管理實施背景

發(fā)布日期：2015-04-02來源：編輯：宋珍珍

[摘要]

　　(一)遵守國家法律法規(guī)，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的需要

　　2005年建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，《意見》明確要求從2005年7月1日起，用3年時間取消“包工頭”承攬分包工程模式;所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接管理農(nóng)民工，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。

　　雖然在《意見》頒發(fā)之后勞務(wù)分包企業(yè)迅猛發(fā)展、勞務(wù)分包市場逐步形成并規(guī)范化，但是由于我國尚未有健全的、統(tǒng)一的建筑勞務(wù)分包管理制度，甚至很多地方尚未將此納入市場監(jiān)管和服務(wù)范圍;并缺乏明確的、強(qiáng)制性的法律法規(guī)對“包工頭”進(jìn)行違法定義，沒有對“包工頭”進(jìn)行懲罰的法律依據(jù)，只有“包工頭”發(fā)生欠薪等惡性事件時，才對其追究法律責(zé)任。導(dǎo)致目前的情形是“包工頭”模式并沒有完全被取代，而是與勞務(wù)分包企業(yè)共存，并衍生出勞務(wù)資質(zhì)掛靠等違法行為，無法有效的對勞務(wù)分包市場進(jìn)行管理，不能保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　身為國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，帶頭推行勞務(wù)分包制度，以自身的影響力推廣此項制度，推進(jìn)社會發(fā)展，加快勞務(wù)分包市場的變革，積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮“排頭兵”作用。

　　(二)確保公平、公正、公開選擇勞務(wù)分包企業(yè)的需要

　　在2008年國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列舉措實施的情況下，全國范圍內(nèi)又呈現(xiàn)了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，同時各地區(qū)的水力、電力、公路、鐵路、房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施迎來了新的建設(shè)高潮，工程項目的不斷增多，帶動了勞務(wù)分包企業(yè)的快速發(fā)展;但是我國的法律、法規(guī)中對總承包企業(yè)如何選擇勞務(wù)分包企業(yè)尚未有具體的規(guī)定，而且又缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，勞務(wù)分包企業(yè)的選擇處于一個無序的、不規(guī)范的境地，所以各施工企業(yè)在勞務(wù)分包企業(yè)選擇工作中存在的收受賄賂、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)親屬插手工程、勞務(wù)分包企業(yè)惡意低價競標(biāo)等腐敗、違法問題日益凸顯。

　　我公司從2011年開始實施勞務(wù)分包招投標(biāo)制度，確保公平、公正、公開選擇出綜合實力強(qiáng)的勞務(wù)分包企業(yè)，杜絕人為干預(yù)，從源頭上消滅腐敗，使企業(yè)能夠健康的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)確保工程質(zhì)量和安全的需要

　　隨著社會競爭的不斷加劇、人工成本不斷攀升，我國施工承包企業(yè)為了降低成本和用工成本，提高效益，目前大多都采取勞務(wù)分包管理，放棄了施工企業(yè)直接用工的管理模式。但是部分施工企業(yè)的管理水平并沒有隨之提升，管理與現(xiàn)場施工發(fā)生脫節(jié)。為了爭取利益最大化縮減現(xiàn)場技術(shù)管理人員數(shù)量，一個現(xiàn)場技術(shù)人員管理著實際上需要幾個甚至十幾個技術(shù)人員管理的工區(qū)，無法對施工的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)控;配備外聘的廉價技術(shù)管理人員，人員的數(shù)量、專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心均不能滿足現(xiàn)場管理需要，不能及時發(fā)現(xiàn)、制止影響安全、質(zhì)量的現(xiàn)場施工行為，對關(guān)鍵問題睜一只眼閉一只眼;甚至有些企業(yè)為了降低自身風(fēng)險，將安全生產(chǎn)、質(zhì)量義務(wù)均轉(zhuǎn)嫁給了勞務(wù)分包企業(yè)，出現(xiàn)“以包代管”這類違法違規(guī)的現(xiàn)象，對于現(xiàn)場的情況完全放任不管。最終發(fā)生質(zhì)量、安全事故，造成不可挽回的損失，造成不良的社會影響。

　　在安全、質(zhì)量問題頻發(fā)的今天，有必要提高施工企業(yè)的現(xiàn)場管理水平，提升對安全、質(zhì)量的重視程度，保證工程高質(zhì)、高效、無安全事故的完成。

　　(四)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的需要

　　目前，施工企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的管理基本只限于對資質(zhì)的要求，對于勞務(wù)分包企業(yè)的資金、人員管理并沒有一個有效的監(jiān)管機(jī)制。對勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工的食宿、工作時間、工作環(huán)境、薪資發(fā)放、保險購買情況監(jiān)管制度還不是很完善，往往有些勞務(wù)分包企業(yè)只是掛了一個公司的空殼或者是掛靠在某個有資質(zhì)公司的名下，實質(zhì)上還是“包工頭”模式進(jìn)行承攬施工。農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效的保障。

　　在社會文明高度發(fā)展，提倡以人為本的今天，施工企業(yè)應(yīng)踐行一個企業(yè)的社會責(zé)任，為改善農(nóng)民工現(xiàn)狀，保證農(nóng)民工權(quán)益做出一份貢獻(xiàn)。

　　(五)提升企業(yè)自身管理水平，確保企業(yè)利益的需要

　　公司成立以來發(fā)展迅速，承建工程項目不斷增多，管理團(tuán)隊也隨之不斷擴(kuò)張?？焖侔l(fā)展的背后也產(chǎn)生了不利影響，員工技術(shù)水平、管理經(jīng)驗，知識素質(zhì)參差不齊，并且施工過程中不確定因素很多，存在諸多風(fēng)險。同時在項目管理中出現(xiàn)了不同程度的以權(quán)謀私、違規(guī)操作、貪污受賄、失職瀆職等腐敗現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項目管理混亂、出現(xiàn)虧損，造成國有資產(chǎn)流失，

　　因此有必要樹立正確的經(jīng)營管理觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新管理工作，建立并完善內(nèi)部控制制度，通過科學(xué)的方法有效的控制內(nèi)部管理疏漏，使企業(yè)健康、順利的發(fā)展壯大。

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