規避施工招投標階段財務管理風險

發布日期：2018-03-02來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 目前的建筑市場還存在著這樣那樣的規則和“潛規則”，諸如陪標、圍標、內定、墊資、掛靠合作等等，名目繁多，花樣翻新，讓建筑市場風險一直屢見不鮮。

　　 目前，建筑施工企業面臨的問題很多，集中表現為：資金高度緊張，財務成本失控，資金潛流嚴重，“潛虧”掛賬很多，企業經營舉步維艱。個中的緣由是多方面的，但據筆者調查獲悉，有不少建筑施工企業在工程招投標前期的財務管理上已處于管理劣勢，為公司的正常財務管理埋下禍根，成為高懸在建筑施工企業頭上的“達摩克利斯”利劍。建筑施工企業作為國民經濟的主要支柱產業之一，應引起有關方面高度關注。

　　 普遍存在的財務管理風險

　　 現在建筑市場雖經政府多方整治但仍然不規范，多年來建筑市場呈賣方導向的格局未變，市場無序競爭，“潛規則”過多。一方面是建筑產品需求旺盛，居民住房需求增長較快，建筑產品供不應求；另一方面是建筑施工企業隊伍龐大，為承接工程不惜飲鴆止渴，承諾墊資、競相壓價、無端讓利等等，使施工企業苦不堪言。招標方主要手法有：

　　 要求施工企業承諾墊資，墊資方式包括：帶資施工、按進度節點付款、低比例按進度完工后付款，甚至主體結構工程封頂之后仍不付款。這種墊資施工行為對施工企業的財務風險巨大，雖然政府管理機構曾明令禁止，《建筑法》也規定：未籌集建設資金不予發放施工許可證。但是在實際操作過程中，施工企業墊資的工程款又必須得到法律保障，墊資施工既是市場存在的客觀行為，同時也是國際慣例的通行做法，因此“墊資施工”應是合同條款明確約定或規范的行為。

　　 要求無端讓利，競相壓價，低價中標，原先工程造價中的“計劃利潤”早已不復存在，要求取消管理費，工程成本一降再降，施工企業無利可圖。

　　 招投標時，建設單位為了規避市場風險，執行工程量清單報價，量價包死，市場出現通貨膨脹風險不予補償。

　　 不少開發企業由于對工程技術管理陌生，要求施工企業多項承諾：技術變更不索賠、地基基礎技術處理不加價；施工過程對一些經濟洽商、技術變更不簽證；有些開發企業為降低成本，節省設計費用，到處照搬同樣的設計模式，地基基礎處理由施工企業承諾負責。

　　 因業主資金不到位或承諾墊資，導致材料供應商加價部分形成的資金成本甚至影響工程停工，由此造成的損失與招標方無關。

　　 有些開發企業要求施工企業承諾接受大量的指定分包、掛靠合作、甲供材料，并規定只計提稅金不提取管理費，甚至有大量的體外循環、違法分包等分流了施工企業的利潤，反而讓施工企業承擔工程總承包責任如竣工后的質量維修、保護、管理及賠償責任。

　　 實行工程量清單報價的招投標管理辦法要求施工企業有極強的內部管理，要求各企業有自己的企業定額。據筆者了解，施工企業無論規模大小幾乎沒有企業定額，尤其是近年國家規范企業職工的養老、工傷、失業、醫療、住房等保險保障措施，增加的企業人工成本依然為企業工程預算所忽略。

　　 在建立企業誠信方面雙方權益不對等。開發商要求施工企業提供工程投標保函、履約保函、農民工工資支付保函，卻要求施工企業放棄工程款支付保函，施工企業僅有的權益也被剝奪殆盡。由此可見，建筑施工企業在工程招投標階段的財務風險管理意識淡漠，為施工企業正常的財務管理埋下巨大的財務隱患。

　　 規避風險應采取的措施

　　 作為國民經濟的支柱產業，政府部門要高度關注建筑施工企業的健康發展，建立真正透明、公開、公平的建筑市場，提高建筑施工企業的進入門檻，嚴厲查處違規企業。與此同時，建筑施工企業要加強自身的財務風險管理，珍惜自身的品牌價值和企業信譽，按照財務風險管理的市場運作規則行事：

　　 第一、要重視企業品牌價值管理，珍惜企業信譽，重視企業無形資產管理。建筑施工企業靠多年的市場打拼，創造了市場份額，具備一定的市場競爭能力，獲得了相當的企業資質和企業信譽。企業管理一定要高度重視這些無形資產的管理，充分發揮無形資產的品牌價值，在招投標過程中應珍惜自身的品牌，對于合作掛靠工程，要在收取特許權使用費和較高的管理費的同時注意管理成本的核算及分攤。

　　 第二、不輕易承諾墊資施工。大量的墊資施工會拖累施工企業的資金流轉。因此，建筑施工企業在工程招投標階段一定要注重墊資施工的財務風險分析和可行性分析，甚至要制定具體的墊資施工方案，資金籌措要得力，具體措施要切實可行。

　　 第三、重視合同管理，搞好標前評審工作，尤其要注意不能大包大攬承擔一切不可抗力或不可預測的市場風險。譬如，據有關媒體報道，2008年2月，國內鋼材價格一直居高不下，常規鋼材均價由春節前每噸4220元直接上漲為每噸5160元。如果施工企業合同簽訂存在瑕疵，其造成的損失是無法估量的。合同管理是企業管理的靈魂，標前評審是合同管理的前置和延伸，因此，施工企業的標前評審不能走過場，公司高層主要經營管理崗位總經理、財務總監、市場總監以及相關部門經理都應積極參與決策，提出切實可行的管理方案，規避企業前期的財務隱患和企業經營風險。

　　 第四、要加強企業內部的標準化和程序化管理，尤其是對業主的工程設計變更、增減工程數量、工程材料質量或價格的變更確認，分月、季已完工工程數量報表的報送、監理審核、業主簽認等都是施工企業日常管理非常重要的關鍵環節，這些資料的取得是確認財務收入的重要依據，也是企業進行維權結算的重要法律依據。

　　 第五、要盡可能地減少指定分包、甲供材料的比重和份額，杜絕任何形式上的工程分包及體外循環。建筑施工企業要加強管理，對指定分包和甲供材料要嚴格提取稅金和管理費以及特許權使用費，在工程施工管理過程中要加強監督管理，高度關注。

　　 第六、建筑施工企業要盡快編訂企業定額。編制企業定額需要市場、合同、財務等多部門協調一致。建筑市場人工、材料、機械等品種繁多，價格季節漲落瞬息萬變，財務信息的取得相對滯后，目前國內大多建筑施工企業內部財務管理水平基本上仍滿足于記賬算賬的管理水平，要求其參與企業定額的編訂應算苛求。

　　 第七、建筑施工企業要提高對工程招投標階段財務風險管理意識認知能力，充分認識到房地產開發商每一個附加條件的背后都可能是企業利潤的喪失，要盡可能地減少各種形式的承諾，對開發企業違反政府市場監管的一些無理要求要采取適當的方式拒絕，以維護自身的權益，規避在工程招投標階段的財務損失。

　　 第八、施工企業要樹立事前的自我法律保護意識。凡是政府和市場監管部門賦予的權利和職責決不輕言放棄，譬如建筑開發商應提供的工程款支付保函、工程資金到位情況證明、農民工工資支付保證金或保函等都要實事求是地提供有關證明資料，否則，建筑施工企業只能在市場競爭中處于被動的劣勢地位，嚴重影響著企業的正常發展。

　　 第九、建筑施工企業在墊資施工合同中要樹立資金成本觀念，企業的所有資金包括融資、墊資能力都有成本價值，在工程結算時要科學計算全部墊資資金成本，充分考慮資金時間價值，現在開發企業資金成本觀念極強，經常把售房回收的資金用于新項目開發，或者“捂盤惜售”，賺取高價收入，而對施工企業的資金緊張卻不聞不問，對此情況施工企業要注意運用法律手段捍衛正當權益。此外，要呼吁政府有關部門履行市場監管職責，杜絕各種“潛規則”。

　　 隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，應該說建筑市場已經基本趨于規范，特別是政府有關監管部門對于規范建筑市場也做出了相當艱苦的努力。但是，毋庸諱言，目前的建筑市場還存在著這樣那樣的規則和“潛規則”，諸如陪標、圍標、內定、墊資、掛靠合作等等，名目繁多，花樣翻新。

　　 政府有關部門在市場監管中要有所作為，首先要加大建筑市場整治力度，政府投資項目要重點懲治商業賄賂，要立足于制度防范，純凈建筑市場，嚴厲查處各種腐敗行為。其次要提高市場準入資格，要嚴格規范建筑施工企業參與市場競爭，對有經營劣跡的開發和施工企業實施嚴厲的處罰措施。第三、對明顯的重大的墊資施工、指定分包、明顯欺詐的合同不予備案。只有這樣，作為國民經濟重要支柱產業、容納著大量社會勞動力、肩負著重大社會責任的建筑施工企業，才能健康穩定地發展，為建立和諧社會做出應有的貢獻。

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