環保PPP項目醞釀新風向 運營類企業率先獲益

發布日期：2017-12-20來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 未來，PPP的發展不應該注重增量，而是要提質。隨著環境治理力度加大，加之PPP項目在環保領域呈現出強勁增長勢頭，環保投資市場正在加速開啟。當前我國生態文明建設已取得階段性成果，不過上升空間依舊巨大，十九大報告提出四方面工作部署要求，全面建設“美麗中國”，未來生態環保PPP受益態勢明顯。

　　但環保領域PPP同樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面，未來PPP項目會越來越大。熱度不減的政企合作(PPP)模式近來再次迎來新一輪政策規范：《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》不僅對PPP項目提出很多前期條件和要求，還更加重視項目的全生命周期，有利于提升垃圾處理、生態修復等環保項目的質量。

　　 當前在環保日益引發重視和政策助推之下，地方推進環保政府和社會資本合作(PPP)項目熱情高漲。環境保護具有公益性，在環保領域推進PPP模式，是目前解決環保領域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環境公共產品和服務的供給質量，提升公共產品和服務供給效率。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域，2017年位居前列的分別是市政工程、生態建設和環境保護。

　　 而在各項政策發揮規范效力的大背景下，注重專業運營的環保公司優勢凸顯，或迎利好。E20環境平臺估算，環保PPP潛在空間超過2萬億元，其中城市水環境治理占78%，市政污水處理9%，城市生活垃圾處理4%。在各細分領域中，最熱的當屬水環境PPP項目。僅就水處理而言，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個重要時間節點，所以在這個階段會催生大量環保PPP模式的項目。

　　 無論是項目數量還是金額都呈現較快增長，預計有望開啟萬億市場空間。同時，傳統的單體項目已經不再是絕對的主流，而更多地出現了“打包”性質的項目，包括河道治理、流域治理這類非傳統環保項目，讓單個項目的投資額出現迅速“增肥”的趨勢。誠如區域內的流域治理，有很多設施必須要同時規劃、同時投資建設并管理，除了污染治理外，與其相關的一些設施都放進項目中。

　　 環保治理是環境污染的負效應，找不到對應的付費者、受益者，無法征收治理的費用，只能靠政府來做，但如果在規范PPP的階段，強調慎用甚至有些地方提出不能再用政府付費的項目，不少項目難以維系。為此，財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

　　 業內認為，現在的環保PPP項目打包內容比較多，導致了項目投資規模越來越大，頻現幾十億元、上百億的項目。對此，下一步政策方向為優先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目。同時，集中清理入庫項目。從市場層面來看，此前央企高歌猛進獲得大量PPP項目，現在央企進入PPP市場的行為得到規范，特別是以民營企業為主的環保行業，民營資本可能步入春天，獲得更多市場空間。

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